2009年全球金融危机余震不断，哈萨克斯坦的经济尚未从次贷危机与国际石油价格下跌的双重打击中走出来，经济呈现衰退趋势。外债激增和银行资产的恶化，银行金融体系及实体经济陷于困境，哈萨克斯坦政府面临巨大的财政和社会政治压力。马西莫夫政府加大了国家对经济的干预力度，调动国家所有的行政、经济、社会政治资源落实2008年11月提出的反危机计划，力图扭转整个国民经济的颓势。危机中的哈萨克斯坦积极开展同俄罗斯和中国在地区合作框架下的经济一体化合作，希望借助区域合作摆脱危机困境。在外交领域哈萨克斯坦继续实行平衡外交政策，并利用自身优势积极提升其国际地位。

一 金融危机下的政治与经济

（一）社会政治政策

为保持社会稳定，总统纳扎尔巴耶夫在2009年的国情咨文中承诺，国家将兑现提高国家预算内人员社会福利和工资的承诺，2010年和2011年将国家预算内人员的工资和奖学金以及退休金分别提高25%和30%。此外，哈萨克斯坦政府还实施新的就业战略，解决社会的失业问题。政府出资86亿坚戈用于保障就业和实现再培训计划，将其指标作为考核各级官员的重要标准^[1]。

同时，为给予反对派更多的政治发展空间，针对2007年选举产生的“‘祖国之光’党一党议会”，2009年2月哈萨克斯坦对选举法进行了补充修订，规定：如果在议会选举中只有一个政党超过7%，那么居次位的政党可以同其分享议会政党席位，后者在席位数为前者的0.7%，意在促进两党政治的发展^[2]。哈萨克斯坦政权通过修订选举法表现出的改革姿态，可以在一定程度上缓和反对派势力对政权的不满情绪，增进它们同政权的合作，同时，也有助于提升哈萨克斯坦的民主形象，为其在2010年就任欧安组织轮值主席国增色。

（二）社会经济状况

2009年哈萨克斯坦国内生产总值为158878亿坚戈，约合1077亿美元，实际增加仅为1.2%^[3]。其中，工业产值约为605亿美元，同比增长1.7%。2009年石油（包括凝析油）的产量为7640万吨，同比增长8.1%。天然气产量为356亿立方米，同比增长8.6%^[4]。受投资额与需求量双减的影响，传统的工业部门生产增幅有限，一些产品还出现减产的情况。2009年1～10月成品油生产仅为950万吨，同比下降4.5%。同样出现减产的还有水泥、铜制品、电力等^[5]。与此相反，2009年哈萨克斯坦的农业却出现了可喜增长。全年农业生产总额为109.9亿美元，同比增长13.8%，这主要归功于粮食的丰收。2009年粮食产量53082万吨，同比增产0.4%。全年粮食种植面积10897万公顷，比上年增加217万公顷；油料种植面积1360万公顷，增加76万公顷^[6]。农业的增产也为哈萨克斯坦推动农产品的出口增强了信心。

石油、天然气等资源产业依旧是哈萨克斯坦国民经济的主要拉动力。哈萨克斯坦境内生产的原油85%以上用于出口，而油气产品的出口额一般占该国对外贸易出口总额的60%～70%。因此，国际原油需求量及价格的波动不但直接关系到哈萨克斯坦对外贸易总量，而且还将间接影响整个哈萨克斯坦国民经济的涨幅。据哈萨克斯坦官方预测，国际油价若保持每桶50美元的水平，哈萨克斯坦经济的整体运行将维持较快的增速。2008～2009年国际原油需求量和油价的下降造成了哈萨克斯坦石油生产的减产以及对外贸易额的下滑。2009年哈萨克斯坦对外贸易总额为716亿美元，同比下降34.4%，出口总额为432亿美元，同比下降39.3%，进口为284.1亿美元，同比下降25%^[7]。

哈萨克斯坦银行资本相对集中，前5名银行的资产额占银行总资产额的75%，同时，由于哈萨克斯坦银行对外资依赖程度较高，致使其银行体系在外部经济环境的恶化和次贷危机的影响下遭到了较大的冲击。国际游资的减少降低了哈萨克斯坦银行的融资能力，其短期偿债能力也随之降低，金融体系暴露出其潜在的脆弱性和高风险性。同时，房地产资金链断裂导致房地产市场的低迷，房地产业坏账激增。2009年银行业拨备达246亿美元，占贷款总存量的37.7%，比年初增加了2.5倍^[8]。随着银行资产质量恶化，银行信用评级下降，联合银行等多家商业银行宣布破产。在缺少外资注入的情况下，哈萨克斯坦国民经济中的资金漏洞不断扩大。2009年哈萨克斯坦银行业净亏损192.3亿美元，总资产额为783.4亿美元，总债务额为850亿美元，其中，外债为285亿美元^[9]。

出口的下降和石油收入的锐减也使哈萨克斯坦外汇储备迅速缩水。中央银