2009年吉尔吉斯斯坦政治局势总体保持平稳。总统大选和行政改革是2009年吉尔吉斯斯坦政治生活中的两大重要事件。总统大选顺利进行，巴基耶夫获得连任。全球金融危机给吉尔吉斯斯坦社会经济发展造成一定的困难和挑战，国家面临寻找新的内部增长点和外部援助的双重任务。在外交方面，吉尔吉斯斯坦继续实施全方位的实用主义外交政策，一方面与俄罗斯加强传统联系，与美国保持良好的合作，同时积极推动与中亚邻国的关系。在上海合作组织框架内，吉尔吉斯斯坦主张在经济合作和投资领域加大合作力度，有效发挥上海合作组织银联体和实业家委员会的作用，通过实施合作项目，促进本国社会经济发展，夯实组织的社会基础。

2010年4月初，吉尔吉斯斯坦反对派在全国组织各种政治活动。4月6～7日，反对派在首都比什凯克的政治示威演变成为武力夺权行动。当局与反对派的激烈对抗造成近百人死亡，数千人受伤，首都再次发生打砸抢事件，巴基耶夫被迫避走南方老家，最终下野出国。这就是吉尔吉斯斯坦2010年的“四月事变”。事变发生之后，反对派组织临时政府，将在6月份举行新版宪法的全民公决，10月份举行议会选举。可以说，在2005年非正常权力更迭之后，吉尔吉斯斯坦并未解决政治发展的核心议题，不得不再次回到原点，再次面临修改宪法、重建国家政治体制的任务。

考虑到时间跨度和发展的脉络，本文将在对2009年政治经济外交形势进行综述之后，用专门一节分析2010年的“四月事变”及其对吉尔吉斯斯坦未来发展可能造成的影响。

一 总统大选与行政改革

2009年，吉尔吉斯斯坦举行总统大选，现任总统巴基耶夫以较大优势获得连任。此后，巴基耶夫着手进行行政改革，对总统办公厅和政府等重要机构进行大幅度调整。2009年的总统大选和行政改革在很大程度上对未来一个时期吉尔吉斯斯坦的政治稳定和经济发展具有重要影响。

（一）总统大选

按照吉尔吉斯斯坦宪法，总统任期5年，连选连任不得超过两届。2005年吉尔吉斯斯坦发生“3·24”事件以及非正常的权力更迭，巴基耶夫在当年举行的大选中获胜，担任总统职务。此后一个时期内，吉尔吉斯斯坦各派政治力量多次对巴基耶夫发起挑战，执政当局与各路反对派之间的斗争未有间断。其中的三次高潮分别是2006年底的制宪运动、2007年4月当局弹压反对派示威、2007年9～11月期间进行的宪法全民公决和议会提前选举。巴基耶夫在议会选举之前建立的政权党“光明道路”人民党获得议会全部90个席位中的71席，掌握了议会的宪法多数。可以说，到2007年底、2008年初，执政当局逐步站稳了脚跟，掌握了吉尔吉斯斯坦政治局势的主导权。

在这种情况下，巴基耶夫决定在2009年举行总统大选。吉尔吉斯斯坦宪法法院以释法的方式裁定2009年举行总统大选，但不是提前大选。

2009年7月23日，吉尔吉斯斯坦举行总统大选，巴基耶夫以绝对优势（76%的选票）获胜并于8月2日宣誓就职。

2009年7月总统大选的结果在最初就基本上没有悬念——现任总统巴基耶夫连选连任几乎是定局。总体而言，巴基耶夫获胜主要有以下几个因素。

第一，2005年在吉发生的“3·24”事件，形式上是非正常的权力更迭，实质上是吉南方势力替换北方政治精英集团的一次“洗牌”。巴基耶夫代表的南方势力替换了阿卡耶夫所代表的北方势力。2005年8月～2007年4月期间，吉先后通过了三部宪法，进行了一次全民公决，一次议会提前选举，更换了四任总理和四届政府。在吉南方派系与北方势力之间的多次较量中，巴基耶夫所代表的南方势力逐步占了上风。

2007年底，巴基耶夫通过宪政改革、组建总统党等，彻底控制了吉尔吉斯立法、行政和司法系统。巴基耶夫以宪政改革名义所采取的一系列政治措施，全部围绕着连选连任这一目标进行。

第二，2007年4月份以来吉尔吉斯斯坦社会基本保持稳定，是巴基耶夫赢得大选的一个重要因素。巴基耶夫执政之时，吉尔吉斯斯坦社会对街头政治斗争十分厌倦，民心思定，民众普遍希望国家集中力量搞经济，改善民生。巴基耶夫上台以来做了不少工作，如积极争取外援、增加退休金、提高教师和公务员工资，等等。这在一定程度上稳定了社会情绪。此外，2005年的“3·24”事件中，吉尔吉斯斯坦社会多年来的累积矛盾得到总爆发，社会不满情绪得到一定程度的释放。巴基耶夫上台近4年，虽然经