一 政治与安全形势

（一）政治局势总体稳定

2009年塔吉克斯坦政治局势总体稳定。从塔吉克斯坦当前政治构架看，已经形成了总统、议会以及政府之间较为紧密和稳固的关系，拉赫蒙总统近年来有计划地针对关键部门进行的行政和人事改革已经发挥出积极作用，总统的威信和权力得到极大巩固。尤其是拉赫蒙总统领导的人民民主党在国家政治生活中日益发挥关键作用。在本届议会中，人民民主党占据议会70%的议席，总统制定的各种政治、经济与社会政策可以轻易获得议会通过，这意味着总统的种种政令可以轻易获得法律效力，总统意志可以顺畅地得以实现。正如拉赫蒙总统2009年12月26日在人民民主党第十次代表大会的发言所指出“积极参与国家政治、法律、社会经济与文化建设的我们党（人民民主党）为实现塔吉克斯坦人民建立和平、稳定和国家统一、保持国家独立的长期愿望方面发挥着重要的建设性作用”，“在所有方面，我们党发挥着关键作用”^[1]。

近年来，塔吉克斯坦高度重视司法和法律领域的建设。2009年3月，根据总统令成立了总统直属国家立法中心，该中心的宗旨是“完善立法并提高行政效率”，其运行由国家提供预算，初期由40名工作人员组成。9月15日，拉赫蒙总统在宪法通过15周年纪念日讲话中指出，“15年以来，根据宪法已经制定出涉及社会生活各领域的法律900多部”，“民主和法制国家首先取决于法律的质量”，“为了提高法律水平与质量并在社会生活中有效贯彻，各种新法律草案的制定必须细致科学、经受经济与社会检验”^[2]。在司法领域，据金融监管与反腐败局透露，仅2009年上半年，该局就查获400多起腐败案件，有效打击了腐败犯罪。

政府机构改革也是塔政府近年来的重要政治举措。从2006年起，在拉赫蒙总统的推动下，国家颁布了“关于完善塔吉克斯坦国家权力机构的法令”，国家机构大幅精简了32%，国家部委机关被缩减到14个。2009年9月，塔总统拉赫蒙在讲话中指出，“该措施（政府机构改革）使政府机构在国家和社会生活中得到了优化”，“未来还将根据社会发展情况不断优化国家机构使之适应时代需求”^[3]。塔吉克斯坦政府机构改革的主要目标十分明显，一是通过机构精简减少对国家机关的公共财政支出，二是提高机构办事效率，使总统政令得以顺利地贯彻执行。

2009年的政府部门调整政策在2008年基础上继续得到体现。2009年6月4日，拉赫蒙总统签署命令解除了国家金融监管与反腐败局局长萨里蒙佐特·谢尔霍尼·奥金的职务，任命Ф.Г.萨伊多夫为新任局长；任命М.З.拉赫莫夫为新成立的总统直属国家立法中心主任；10月19日，解除投资与国家财产管理委员会主任Ф.М.哈姆拉利耶夫的职务，任命Д.Ш.萨伊多夫为新任主任；解除阿舒尔·阿卜杜拉赫蒙交通与通信部部长职务，任命О.波波耶夫为交通与通信部部长；解除Г.Д.波波佐特经济发展与贸易部部长职务，任命Ф.М.哈姆拉利耶夫为新任部长；同时还调整了驻日本、土库曼斯坦、独联体等国家和组织的多位大使或全权代表职务^[4]。从这些重大人事任免的领域看，主要集中在对政府经济管理部门领导人的调整，体现出拉赫蒙总统通过更换重要部门领导人来克服经济与社会发展中遇到的种种困难的意图。

同时，影响塔吉克斯坦政局稳定的一些消极因素依然存在。2006年塔政治选举后反对派力量虽然遭到严重削弱，但是其活动并未停止，在境外的力量反呈增长趋势。2008年，作为中亚地区唯一合法的宗教政党塔吉克斯坦伊斯兰复兴党通过了“伊斯兰复兴党2008～2015年任务与目标”文件，大有长期与现政府进行对抗之势。2009年4月15日，拉赫蒙总统在国情咨文中指出，“近年来在互联网上出现了反对塔吉克斯坦的蓄意的、恶意的活动，显然，有些人对塔吉克人的独立国家以及我们的各种政策不满”，“根据专家统计，通过在塔吉克斯坦运行的网站一共发布了约3万条消息和报道，其中约80%的内容都是露骨的诽谤、中伤、偏见和毫无依据的猜测”^[5]。2009年，关于拉赫蒙总统有意培养其子继任国家最高权力的传闻逐渐升级，一些境内外媒体对此大肆炒作和渲染。在2010年2月底举行的议会下院选举期间，反对派以努斯丹姆·埃莫马利（拉赫蒙总统之子）岁数不够议员选举资格为由再次对政权当局发起攻击。对于此次议会选举，反对派领袖称“