一 政治形势

（一）议会选举

2008年6月29日，蒙古国举行第五届国家大呼拉尔（议会）选举，蒙古人民革命党（以下简称人革党）在选举中获得了超过半数的多数席位。根据蒙古国有关法律，人革党有权单独组阁。但是，人革党与民主党协商后选择了与民主党联合执政。于是9月19日，正式成立了以人革党主席С.巴雅尔任总理，民主党主席Н.阿勒坦呼雅格任第一副总理，人革党党员М.恩赫包勒德任副总理，14名成员中人革党8名，民主党6名的新的联合政府。

人革党在可以单独组阁的条件下，提出与民主党组建联合政府，其主要原因与2008年7月1日民主派和部分民众质疑议会选举不公而游行示威最终演变成5人死亡、300人受伤、700多人被拘的严重骚乱事件有关。而骚乱的背后原因与政府（2004～2008年的团结政府中人革党占主导地位）的官僚主义、贪污腐败以及贫困化加剧和漠视老百姓疾苦等问题有直接关系。人革党虽获得多数席位却提出与民主党联合执政，目的在于加强两党间团结、打破政治僵局、化解矛盾，以发展经济作为政府的首要任务。而民主党的主要目的是想借参与联合政府的机会争取更多话语权、树立民主形象，并逐步减少因对议会选举不满而制造“7·1”骚乱事件的负面影响。

（二）总统大选

2009年5月24日，蒙古国举行第五次总统大选，蒙古民主党候选人Ц.额勒贝格道尔吉以51.24%的得票率获胜，当选为蒙古国新一任总统，也是蒙古国自1990年民主改革后第一位民主党人当选总统。额勒贝格道尔吉表示，要做“民主的总统、人民的总统”。而蒙古人民革命党候选人、时任总统Н.恩赫巴亚尔表示尊重选举结果。

额勒贝格道尔吉当选总统，主要得益于民主党选择了正确的竞选策略。额勒贝格道尔吉模仿美国总统奥巴马以改变为竞选主题，迎合了蒙古社会和民众中普遍存在的思变心理。人革党执政以来，国家经济虽然持续增长，但官僚主义、腐败和贫困、失业、贫富差距等问题并未从根本上得到解决。国际金融危机对蒙古国经济的负面影响严重，通货膨胀率居高不下。蒙古国中、下层老百姓迫切希望改变这一现状。正是基于这一点，民主党提出了“改变贫困、失业、腐败”的竞选口号，承诺建立公正的社会秩序，顺应了选民的心理。针对不同群体，民主党还提出了具体承诺。额勒贝格道尔吉提出向每名公民发放250万图格里克的矿产开发福利，每月给儿童的补助从3000图格里克增加到2万图格里克，实施支持中小企业、扶持农牧业的政策，为年轻人提供更好的学习机会等。这些主张赢得了多数选民的拥护。此外，还有一个不可否认的重要原因是，人革党主动向民主党让渡部分权力。蒙古人民革命党候选人恩赫巴亚尔在蒙议会大选结果尚未正式公布之前就承认落败，表示尊重选举结果，吸取2008年暴乱的教训，化解了一场可能来临的危机。

6月18日蒙古国第五任总统额勒贝格道尔吉正式宣誓就职。他在就职演说中阐述了未来4年总统任期的任务。额勒贝格道尔吉的首要目标就是建立公正社会秩序，实现竞选时对人民的承诺。他在就职演讲中指出，“正义对我们来说就像水和空气一样”，“腐败使国家衰弱，使人民贫穷，使蒙古国家的竞争力下降”。他呼吁全体人民为建立公正的社会秩序而共同努力。在国家发展问题上，他表示，蒙古的发展和进步不仅是国家规划，也是每个人的目标，是每个人和每个家庭摆脱贫困的计划。让没有工作的人找到工作，让有工作的人有更大的成就。在外交方面，他说：“蒙古国在继续现行外交政策的同时，将在对外交往中赋予新的内涵。”“首先，蒙古国将加强与两大邻国建立的传统友好关系，同时继续发展与我们的第三邻国的友好合作。”他还表示，当今世界面临着许多一个国家无法解决的全人类共同面临的问题，例如气候变化、传染病、自然灾害、恐怖活动、洗钱等。这些涉及全球各国的利益，需要各国加强合作，共同应对。这预示着，蒙古国未来将采取更加积极的外交政策，提高蒙古国在国际上的影响力和地位。

额勒贝格道尔吉的获胜，改变了蒙古政坛总统、总理、国家大呼拉尔主席均出自人革党的现状。曾两次担任总理职务并在半途被罢免的额勒贝格道尔吉就职后将面对如何兑现竞选承诺等现实问题。蒙古国实行民主改革虽然整整20年，并自诩“蒙古是亚洲唯一一个经济、政治同时改革的国家”