2011年是上海合作组织（以下简称“上合组织”）成立十周年，回首十年来的发展历程，上合组织在维护地区安全，促进地区经济发展方面取得了一系列重大成就。特别是安全领域的合作在“以合作促安全，以发展谋安全”的“新安全观”的引领下不断取得新的成果。2010年欧亚地区安全形势多变，“三股势力”回流中亚的进程有所加快。继2005年“颜色革命”之后，吉尔吉斯斯坦再次发生暴力政变及大规模族群冲突，俄罗斯、塔吉克斯坦等国也先后发生多起恐怖袭击。中亚地区毒品贩卖、武器走私等跨国犯罪依旧猖獗，水资源争夺、气候变暖等非传统安全领域安全问题进一步突显。面对这些直接威胁本地区安全的现实问题，上海合作组织迎难而上，积极应对，在反恐、反毒、打击有组织犯罪等领域取得了显著成果。

一 安全合作的法律基础日臻完善

上海合作组织成立初期即摒弃冷战思维，开创了新型的国际安全合作模式。2010年塔什干峰会上元首们强调，将在组织框架内全面开展紧密的互利合作，将上海合作组织建设成为维护本地区乃至全世界安全、稳定和繁荣的有效机制。作为率先举起反恐大旗的区域性国际组织，打击“三股势力”一直被视为上海合作组织十年工作的重中之重。如果说2001年《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》开启了地区反恐合作的大门，2009年《上海合作组织反恐怖主义条约》使反恐合作登上新台阶的话，那么2010年各国议会陆续批准通过反恐公约标志着上合组织反恐工作正在从完善法律基础向务实操作阶段迈进。

（一）多国议会通过反恐公约，反恐实践有法可依

回首2010年，欧亚地区的反恐形势依然十分严峻而艰巨。3月，俄罗斯首都莫斯科发生重大地铁爆炸案，造成数十人死亡，近百人受伤。9月，塔吉克斯坦军方车队在该国东部地区遭到一伙武装分子的袭击，造成两名警官死亡，25人受伤。据悉，塔系列恐怖事件的背后都有极端恐怖组织“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”（以下简称“乌伊运”）的影子。此外，吉国家安全局负责人称，“乌伊运”和“伊斯兰圣战联盟”等恐怖组织直接参与策划了吉6月种族骚乱，而“乌伊运”新领导人乌苏曼·奥登更扬言对吉发动“圣战”，以报复发生在吉南部的种族冲突。这些事件充分证明上海合作组织开展务实反恐合作的必要性和紧迫性。

为了应对本地区复杂的反恐局面，提高各成员国打击恐怖主义的协调能力和效率，上海合作组织成员国加快了立法进程，夯实了反恐合作的法律根基。2010年10月～2011年2月，俄罗斯、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦三国议会先后批准《上海合作组织反恐怖主义公约》。该条约于2009年上合组织元首理事会上签署，被视为2001年6月通过的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》的“升级版”。《上海合作组织反恐怖主义公约》对“恐怖主义”概念作出了明确的法律规定，界定了打击恐怖主义和维护国家主权的关系以及各国司法权的适用范围，为各成员国预防“三股势力”制定了详细的一揽子措施。新的反恐条约有利于保证各国政局稳定、经济发展与社会安定，为成员国开展广泛的经济合作创造良好的地区环境，对推动亚太地区和平、遏制全球恐怖主义思潮都具有重要的现实意义。

（二）联合军演有的放矢，协作能力不断提升

上海合作组织成立以来，始终坚持“不结盟、不对抗、不针对第三方”的“上海精神”，军事演习也都仅限于合力打击“三股势力”，维护地区安全和稳定。自2002年以来，上海合作组织几乎每年都举行规模不等的双边、多边反恐演习，其中“和平使命”系列军演更是上海合作组织反恐合作的重头戏，也是展示成员国反恐协同能力的舞台。

2010年8月24～27日，《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2010～2012年合作纲要》框架内的“萨拉托夫—2010”国际反恐战略行动演习成功举行。上海合作组织地区反恐怖机构执委会主任，俄反恐委员会主席，上海合作组织成员国安全部门负责人，哈、吉、中、俄、乌特种部队人员参加了演习。在演习初期，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯主管机关就加强边境安全等共同关心的实际问题进行了富有成效的工作。反恐怖演习过程中，演习指挥部和各国参演部队表现突出。在“水晶宫”解救人质和消灭恐怖主义分子，以及消除恐怖袭击的影响（消除爆炸威