上海合作组织的军事合作是各成员国防务部门在上海合作组织框架内实施的，旨在加强成员国相互信任和睦邻友好、共同应对传统和非传统安全威胁、维护地区安全稳定的多边和双边行动。军事合作是上海合作组织的起步领域，也是该组织不断发展的主要动力所在。成立十年来，上海合作组织以新型安全观为指导，签署了一系列旨在维护地区稳定、共同抵御各种现实威胁的法律文件，在军事领域开展了多部门、多层次的交流与合作，在促进地区安全与稳定、推动欧亚乃至世界和平与安全进程方面发挥了积极作用，已成为具有较高国际声望的重要区域性国际组织。与此同时，尽管走过了十年的发展历程，上海合作组织依然是一个年轻的组织，仍处于发展阶段，特别是军事领域的合作仍需要进一步加强。本文主要总结上海合作组织军事安全合作的发展历程，分析其特点和面临的挑战，并前瞻其发展趋势。

一 上海合作组织军事合作十年来取得的主要成就

军事安全合作是上海合作组织的基石，也是其首要任务和重点合作领域。回顾上海合作组织的发展历程可以发现，该组织军事合作在不断深化。与其他合作领域相比，各成员国在防务安全合作方面分歧相对较少，行动更为协调。几年来，在各成员国国防部门的共同努力下，上海合作组织军事安全领域的务实合作不断深入，安全互信日益增强，为震慑威胁地区安全的“三股势力”，提升各国军队建设水平，推动组织健康发展发挥了重要作用。该组织有效应对了西方国家对中、俄的战略挤压，维护了成员国边境地区的和平安宁和整个地区的基本稳定。在此过程中，各成员国对于加强上海合作组织框架下军事安全合作的需求进一步增强，希望该组织能够解决共同关心的地区问题，共同维护地区安全。自成立以来，上海合作组织在军事领域合作取得了巨大成就。

（一）解决边界划分及边境安全问题，成员国之间军事互信不断加强

上海合作组织的军事合作起始于“上海五国”成员国为解决边界划分及边境安全问题而建立的军事互信。1996年4月26日，五国领导人在中国上海签署了《中、俄、哈、吉、塔关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（以下简称“上海协定”）。协定规定，双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；限制军事演习的规模、范围和次数；通报边境100公里纵深地区的重大军事活动情况；相互邀请观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往。协定的签署不仅彻底结束了持续多年的军事对峙状态，开启了“上海五国”这一新的安全合作机制，而且为上海合作组织的诞生奠定了坚实的基础。1997年4月24日，中国与俄、哈、吉、塔四国在莫斯科又签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（以下简称“莫斯科协定”）。协定规定，中国与俄、哈、吉、塔四国间将边境地区的军事力量裁减到与睦邻友好相适应的最低水平，使其只具有防御性；互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面军事优势；双方部署在边界地区的军事力量互不进攻；裁减和限制两侧各100公里纵深的陆军、空军、防空军、航空兵、边防部队的人员和各类主要武器的数量，确定裁减后保留的最高限额等。这两个协定的签署使中国与哈、俄、吉、塔四国间长达7500公里的边界地区形成了一条漫长而广阔的军事友好与互信地带。

（二）制定打击“三股势力”的一系列法律文件，为加强军事合作奠定法律基础

上海合作组织从其前身“上海五国”机制开始，就致力于解决地区的非传统安全问题。为应对中亚地区日益猖獗的恐怖主义和极端宗教势力，有效维护地区安全与稳定，1998年7月3日，五国元首在阿拉木图会晤并发表《阿拉木图联合声明》，其中初步确立了共同应对民族分裂主义、国际恐怖主义及其他跨国犯罪等地区恶势力的职责，强调“各方将采取措施，打击国际恐怖主义、有组织犯罪、偷运武器、贩卖毒品和麻醉品以及其他跨国犯罪活动，不允许利用本国领土从事损害五国中任何一国的国家主权、安全和社会秩序的活动”^[1]。为落实上述协定和声明，2000年3月30日，中、哈、吉、俄、塔五国国防部长在哈首都阿斯塔纳会晤并签署了《联合公报》。公报强调，在进一步加强军事领域信任的同时，五国边防部门要联合打击民