2010年上合组织成员国中发生的最大事件是吉尔吉斯斯坦出现的政权更迭和由此引发的民族冲突和局势动荡。该事件对上合组织产生一定的影响，并为上合组织提出了需要认真思考的课题。

一 吉尔吉斯斯坦事件的特点

吉事件大体上由三部分内容组成。一是4月发生非正常政权更迭，具体过程与2005年推翻阿卡耶夫政权相似，即通过“街头政治”的方式推翻了巴基耶夫政权，建立了临时政府。二是6月发生吉尔吉斯族和乌孜别克族的大规模民族冲突。这次民族冲突造成数千人伤亡，大量财产损失，并形成数以十万计的难民，为吉独立后最大的民族冲突事件。三是“四月事件”的后续进程，临时政府通过修改宪法、多党议会选举与组建议会制新政府，开始治理国内动荡局势。关于事件上述三部分详情在本报告吉尔吉斯斯坦的国情部分有详细的介绍，本文不再赘述，这里只想谈谈对上合组织有所影响的吉事件的一些特点。

（1）这次事件是继2005年政权更迭后的又一次非正常形式政权更迭。与2005年发生的明显受到外部力量策动的所谓“颜色革命”有所不同，尽管事件中有外部大国介入和发挥一定的作用，但内因作用更大。由于主要属于国内问题，发动者为国内反对派，参与者多为普通民众，并冠以“革命”的旗号，使外力难于直接介入。但这种通过“街头政治”改朝换代的方式虽然不为上合组织成员国所接受，但也不能强行干预。因此，最初各成员国都静观其变，以吉不发生内战、保持吉国内稳定作为应对该事件的出发点和基本原则。

（2）就在“四月事件”尚在发展过程中，6月在吉南部奥什州和贾拉拉巴德州爆发了吉尔吉斯族和乌孜别克族的冲突。这是上合组织成立后，在其一个成员国内发生的并涉及另一个成员国的罕见的民族冲突事件。对这场民族冲突的起因说法不一，但作为民族关系复杂的费尔干纳谷地一部分的吉南部地区，发生这类事件并不令人奇怪，在20世纪90年代这里就发生过激烈的民族冲突，因此，上合组织成员国对民族冲突事件表态谨慎。世界上民族纠纷都是难于解决的棘手问题，国际组织和非当事国除奉行劝和的立场外，一般都难于介入。吉政权非正常更迭加上突然爆发的民族冲突，给上合组织及其成员国增加了表态和处置的难度，须知在上合组织存在的九年中，尚未发生过此类问题。

另外还要看到，吉尔吉斯族和乌孜别克族除在吉大量居住外，在上合组织成员国中也广泛分布，人数不少。吉民族冲突虽然是国内事件，但也牵动境外两族人的神经。各国为避免事态扩大影响本国的民族关系，一些国家采取了封锁边境等应对措施。

（3）本次吉事件与2005年发生的所谓“颜色革命”的最大不同是，俄、美两个大国在吉两次政权更迭中的表现和作用不同。2005年吉事件中美国毫不顾忌地插手和俄罗斯应对软弱无力，而这次吉事件俄、美两个大国更多表现为俄的主动介入和两个大国的默契与合作，上合组织另一个成员哈萨克斯坦也参与巴基耶夫海外流亡的安排。在吉事件中可看到俄、美的联手表演，更能看到俄台前幕后的活动，但极少看到上合组织发挥关键的作用。吉事件暴露了上合组织在处理类似事件方面的作用有限，中亚国家的政治走向受俄、美两家的影响很大。

（4）吉政权更迭后，临时政府通过全民公决修改宪法，将执行多年的总统制改为议会制。这是上合组织成员国中唯一实行议会制的国家。国体形式的变化是吉的内部事务，采取什么国体形式由本国人民选择。上合组织成员国所关注的是，吉在实行议会制后能否使国家尽快稳定下来，结束“街头政治”左右国家政局的实践。现实情况是，数十个参加议会选举的政党有五个进入议会，经过讨价还价和俄罗斯等国的幕后调解，组成了由三个政党结盟的政府。由于吉政党受部族势力和利益集团的影响较大，新政府尚没有展示出人们期待的作用。国家大规模政治纷争和民族冲突虽然暂时过去，但国家能否恢复真正的稳定尚待观察，这就是说，在上合组织内部还存在一个政治不稳定的角落。

（5）吉事件不仅给相对稳定的中亚地区制造了一块不稳定的政治空间，也对吉经济发展和中亚地区的经济合作带来损失。吉是依靠中转贸易维持本国相当数量居民生计的国家。吉事件后，吉国内秩序动乱，加上乌、哈等国曾一度关闭了与吉的边境，吉商客不仅国内贸易难于开展，过境