2010年哈萨克斯坦政治、经济和外交发展都比较顺利，成绩可圈可点。政治方面，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫的威望仍无人能及。2011年4月3日哈萨克斯坦将提前举行总统选举。反对派认为，选举没有悬念，纳扎尔巴耶夫总统将高票胜出。经济方面，哈萨克斯坦渡过了金融危机最艰难的阶段，经济实现恢复性增长。政府颁布《2010～2014年加速工业创新发展国家纲要》，主要目标是发展外向型企业和技术密集型企业。关税同盟造成的贸易转移效应初现。外交方面，哈萨克斯坦通过开展积极的全方位外交，不断扩大国际影响。中哈战略伙伴关系继续发展，双边合作更加密切。作为上海合作组织轮值主席国，哈萨克斯坦积极筹备2011年6月15日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的上海合作组织成立十周年元首峰会。

一 政治形势

（一）现政权依旧稳固

2010年哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫执政满20周年，在国内政治生活中的地位依旧稳固。2010年7月6日，哈萨克斯坦举行隆重仪式，庆祝纳扎尔巴耶夫总统70岁生日和阿斯塔纳建都12周年。接班人问题讳莫如深。政权党——“祖国之光”人民民主党（以下简称“祖国之光”党）和亲政府党力量雄厚，与政府相互呼应。反对派虽然可以通过网站和发行出版物扩大自身影响，偶尔也举行反政府的游行示威活动，但因为缺乏大众拥护的政治精英和政治纲领，势单力薄，力量分散，整体影响有限，既没有能力改变国家大政方针的制定和施行，更没有能力挑战现政权。

（二）纳扎尔巴耶夫总统拒绝“民族领袖”地位，人身和财产安全获得法律保障

2010年吉尔吉斯斯坦发生政权非正常更迭后，关于总统人身和财产安全问题受到更多关注，成为2010年哈萨克斯坦政治生活中的主要议题之一。2010年5月5日，哈萨克斯坦一些议员向议会提交两项修正案。^[1]其中一项是宪法修正案，主要内容是赋予纳扎尔巴耶夫总统“民族领袖”地位。另一项是法律修正案，主要内容是：哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫在其任职期间和卸任后，对他在履行总统责任期间的所有行为免于追究刑事和民事责任；不得拘留和逮捕民族领袖，也不能对其进行搜身；谋害民族领袖的行为属于恐怖犯罪；任何歪曲民族领袖形象和破坏其声誉的行为都将受到法律追究；纳扎尔巴耶夫及其家庭成员的财产享受法律保护等。^[2]经过审议，议会下院于5月12日、议会上院于5月13日分别通过这两项修正案。6月3日，纳扎尔巴耶夫总统签署了第二份修正案，否决了第一份修正案，拒绝接受“民族领袖”地位。

（三）纳扎尔巴耶夫总统决定提前举行总统选举

2010年底，围绕着是否就延长纳扎尔巴耶夫总统任期举行全民公决这一问题的大讨论持续了约一个半月，并最终以纳扎尔巴耶夫总统宣布在2011年4月3日提前举行总统选举而宣告结束。2011年1月28日，纳扎尔巴耶夫总统在议会两院联合会议上发表题为“让我们共创未来”的国情咨文。在这份国情咨文中，他透露，“有人倡议就延长国家元首任期问题举行全民公决。这份倡议得到非政府组织、民间人士、知识界代表和议员的支持。截至2011年1月中旬，中央选举委员会已收到超过五百万份签名，几乎演变成为全民性的运动。在活动过程中，‘祖国之光’党组建了‘哈萨克斯坦——2020’民主力量社会联盟。”

根据哈萨克斯坦媒体^[3]公布的资料，倡议者希望通过修改宪法延长哈萨克斯坦首任总统的任期。2011年1月14日，哈萨克斯坦议会通过《关于对宪法进行修改的法律》。纳扎尔巴耶夫总统将该法律转交哈萨克斯坦宪法委员会。随后，哈萨克斯坦宪法委员会表示，该倡议所表述内容存在不明之处，认定该倡议提出的修改宪法举动不合乎宪法。纳扎尔巴耶夫总统签署命令，驳回了议会关于举行全民公决的建议，原因是他“决定参加2012年举行的总统选举”。^[4]

2011年2月2日，议会通过关于提前举行总统选举的法案。次日，议会通过关于总统选举的宪法修正案。这两项法案规定，总统可以签署决议举行非例行总统选举，并在确定后的两个月内完成总统选举。两项法案都在当日被纳扎尔巴耶夫总统签署。2月4日，纳扎尔巴耶夫总统宣布2011年4月3日提前举行总统选举。同日，哈萨克斯坦中央选举委员会宣布，推举总统候选人的期限是2月5～20日。2月11日，“祖国之光”党第十三次代表大会推选纳扎尔巴耶夫总统为总统候选人。

2011年