一 政治与安全形势

（一）政治局势总体稳定

2010年塔吉克斯坦政治局势总体稳定。从塔吉克斯坦当前政治构架看，已经形成了总统、议会以及政府之间较为紧密和稳固的关系。拉赫蒙总统近年来有计划地针对政府各部门进行行政和人事改革，总统的威信和权力得到较大巩固。2010年2月28日，塔吉克斯坦议会下院举行选举，拉赫蒙总统领导的人民民主党获得71.69%选票，加权全国统一选区投票结果，人民民主党共获得下院63个席位中的53席。3月25日，塔吉克斯坦上院（参议院）选举顺利举行，共产生25名参议员人选，其余8名参议员由总统指定。人民民主党在议会下院选举中大获全胜标志着该党在国家政治生活中继续发挥政权党的作用。表明总统制定的各种政治、经济与社会政策可以顺利得到议会批准，总统意志可以顺畅地得到法律保障。

近年来，塔吉克斯坦高度重视司法和法律体系的建设。2010年4月，拉赫蒙总统在对议会发表国情咨文时指出，“近年来在宪法改革框架内我们完善了司法体系建设，为了提高司法机构的执法基础，2008年通过了司法改革纲要，它为推进和完善司法体系无疑起到了重要作用”^[1]。在本年度国情咨文中拉赫蒙总统用大量篇幅强调了打击腐败的重要性并提出了遏制腐败产生的若干具体措施和要求。

政府机构改革是拉赫蒙总统近年来大力推进的政治举措。早在2006年，国家颁布了“关于完善塔吉克斯坦国家权力机构的法令”，国家机构大幅精简了32%，国家部委机关被缩减到14个。2010年3月9日，拉赫蒙颁布总统令，对包括原国家统计委员会在内的多个政府机构进行调整，国家统计委员会被调整为总统直属统计局，其职能不变。塔吉克斯坦政府机构改革的目标十分明确，一是通过机构精简降低公共财政支出；二是提高机构办事效率，使总统政令得以顺利贯彻执行。

2010年针对政府部门领导人的职务调整十分频繁。1月起，根据总统令变更职务的有：解除齐约拉特什的努拉巴特州主席职务（另用），由西亚马尔多夫接任；解除纳扎波夫的霍瓦林州主席职务（另用），由瓦利耶夫接任；解除最高检副总检察长、军事检察院总检察长尤苏夫职务（另用），解除最高检副总检察长米尔佐沙里夫职务（另用），由阿卜杜克基尔拉任最高检察院第一副检察长，哈伊努洛任副检察长兼军事检察院总检察长，拉希德任副检察长；任命巴西比为最高法院副院长，阿卜杜占博尔为军事委员会主席。3月起，根据总统令，又有数十位包括总统办公厅主任在内的高级别官员分别被解职、任职或另用。^[2]这些重大人事任免涉及的部门十分广泛，表明拉赫蒙总统欲通过更换重要部门领导人来解决国家政治、经济与社会发展中遇到的种种问题与挑战。

影响塔吉克斯坦政局稳定的一些消极因素近年来呈增长态势。

首先，尽管塔国内反对派力量在政治选举中无所作为，但是其活动并未停止，近年来反呈活跃之势。2008年，作为中亚地区唯一合法的宗教政党塔吉克斯坦伊斯兰复兴党通过了“伊斯兰复兴党2008～2015年任务与目标”文件，大有长期与现政府进行对抗之势。2010年11月，塔政府宗教事务委员会下令伊斯兰复兴党在10日内停止办公场所的祷告活动，一度导致该党与政府关系极度紧张。

其次，利用互联网和其他现代化通信工具攻击现政权已经成为反对派力量常用的手段。拉赫蒙总统在一次讲话中指出，“近年来在互联网上出现了反对塔吉克斯坦的蓄意的、恶意的活动，显然，有些人对塔吉克斯坦人的独立国家以及我们的各种政策不满”，“根据专家统计，通过在塔吉克斯坦运行的网站一共发布了约3万条消息和报道，其中约80%的内容都是露骨的诽谤、中伤、偏见和毫无依据的猜测”^[3]。可见，塔吉克斯坦政局稳定的背后是暗流涌动。

（二）安全问题依然突出

塔吉克斯坦在中亚地区有着较为特殊的文化和地缘环境，这为“三股势力”的滋生和兴风作浪创造了有利环境。当前，“三股势力”在中亚地区呈合流之势，也是塔吉克斯坦最现实和最大的安全威胁。

塔吉克斯坦宪法规定宗教不得干预政治，但这并没有阻碍各种宗教势力在该国的扩张。近年来，“塞莱菲耶派”（哈瓦比）的活动在塔吉克斯坦十分活跃。据塔学者估计，“塞莱菲耶派”人数有两三千人，也有学者认为其成员达数万人。尽管塔最高法院于2009年通过决议禁止“塞莱菲耶派”在境内