一 政治形势

蒙古国自2008年议会选举组建联合政府，2009年总统大选民主派总统上任以来，现今的政治态势是蒙古人民革命党与蒙古民主党两大党分别执掌总理与总统职务，而两党联合组阁的政府，被认为是蒙历届最稳定的政府，但也有没有反对派、没有监督机制等不满声音。2010年，尽管蒙古国国内反议会、反政府的游行集会时有发生，但总的来说政局还比较稳定。特别是在面对席卷全球的金融危机严重冲击蒙古国时，蒙古国各方协力应对，有效地摆脱了这场突如其来的经济危机。如今蒙古国的经济走出困境，已经步入正常运行甚至快速发展的轨道。但是，随着2012年议会选举的临近，蒙古国各种政治势力已经开始博弈，为了获得议会席位和多数席位，各方将进行激烈角力。

正如蒙古国人戏称的那样，每年的春季，蒙古国众多的非政府组织就像冬眠苏醒了似的随着春风的到来纷纷活动起来，包括举行各种反当局的游行示威。

（一）2010年春季游行集会要求议会兑现承诺

2010年3月中旬，蒙古国有26个非政府组织的代表在首都乌兰巴托组织了5000多人的大规模游行集会及静坐和绝食活动，要求议会兑现于2008年议会大选时答应的为每个蒙古国公民发放150万图格里克即约合人民币7500元的承诺（民主党承诺100万图格里克，蒙古人民革命党承诺150万图格里克），如果再不兑现就要求议会和现政府解散。此次要求兑现承诺的集会游行蔓延到了基层乡镇和牧区。这与2009年冬季和2010年春季罕见雪灾中蒙古国损失1000万头牲畜，致使1/4牧民生活无着落有关，失去牲畜的牧民想通过参与游行示威争取经济补偿。之后，蒙总统Ц.额勒贝格道尔吉出面劝解，议会负责人会见公民运动代表并解释情况。与此同时，当年4月初蒙古国政府决定向全国每名公民发放150万图格里克，用于公民参加养老和健康保险以及改善生活。其中100万图格里克以非现金方式发放，主要供公民参加养老和健康保险；另外50万图格里克为现金，将于2010年和2012年分期发放，用于改善民众生活。据此蒙古国媒体报道，政府此举是对2008年选举承诺的兑现。为实施上述惠民政策，蒙古国议会已于2009年通过《全民发展基金法》，并建立“全民发展基金”。其资金主要来自国家战略大矿收益。2010年2月，首批每人7万图格里克现金的发放工作已全面展开，领取者主要是老人、儿童和残疾人等困难群体，其他人员4月份领取。2010年年内每人又发放了5万图格里克的第二笔现金。蒙古国议会能够兑现承诺主要得益于世界最大铜金矿之一的奥尤陶勒盖矿的开采。该矿开采协议于2010年3月31日正式生效，蒙政府不仅得到了2.5亿美元预付金，而且该项目正式投产后每年还能为“全民发展基金”注资约5亿美元。议会选举承诺的兑现，使2010年春季的游行抗议活动总算消停下来。对此，蒙古国第一任总统П.奥其尔巴特表示不赞同。他谴责道，为争取选民承诺发放现金的做法是错误的，这是政党不正确的政策和政治家们给出的错误说法。^[1]他认为，这样发放现金越发助长蒙古国有些人的惰性，因为不干活就来钱，那些懒人干脆就等着发钱，不思劳作。

（二）2011年春季游行集会为明年议会选举造势

随着2011年春季的到来，蒙古国内又开始爆发各种游行示威活动。有迹象表明，今年的游行集会活动具有明确的政治目的，主要为2012年议会选举造势。舆论界认为，蒙古国恢复较好的经济形势的背后隐藏着不稳定的因素，形势不容乐观。以蒙古国第三任总统Н.恩赫巴亚尔为主席的新的“蒙古人民革命党”及其支持者的政治活动引人注目，具有发展迅速、影响扩大的趋势。事情从“蒙古人民革命党”第26届大会引起，恢复创建名称“蒙古人民党”是导火索。

2010年10月举行的“蒙古人民革命党”第26届大会上，该党把党的名称恢复为1921年建党时期的“蒙古人民党”。当时以蒙古国前总统Н.恩赫巴亚尔为首的部分老党员不同意更改党的名称。经过投票表决以多数党员的意愿，最终把“蒙古人民革命党”改为“蒙古人民党”，蒙古国政府总理С.巴特包勒德任“蒙古人民党”主席。他在大会上作了题为《改革、创新、发展》的政治报告，号召全体党员团结一致，坚定信心，迎接蒙古国的大发展时期。

持反对意见的前总统恩赫巴亚尔和议员新巴雅尔为首的部分党员反其道而行之，组织建立了新的“蒙古人民革命党临时委员会”，恩