上海合作组织框架内代表金融界、实业界、学界的三个民间机构——银行联合体、实业家委员会和上海合作组织论坛是在上合组织成立五周年前后相继成立的，是在上合组织生机勃勃的发展形势下应运而生的。2011年，上合组织迎来了十周年的历史时刻，民间机构也走过了第一个五年期的发展历程，它们为上合组织取得的辉煌发展成就作出了重要贡献。

一 银行联合体的发展历程与发展方向

上海合作组织银行联合体（以下简称银联体）自2005年成立以来，在各成员行的共同努力下，不断发展壮大，成为上合组织框架下最为重要的投融资合作机制与平台。近六年来，银联体以推动区域经济合作、促进成员国经济社会发展为宗旨，切实落实多双边经济合作项目，优先为各成员国和区域重点的基础设施等大型项目提供融资支持，有力地推动了所在国社会经济的发展，显著地提升了区域经济合作的水平，为促进各成员国共同发展、实现互利共赢作出了积极贡献。银联体各成员行通过银行间授信、联合贷款、货币互换、本币贷款支持了一大批关系国际民生的项目，极大地拓展和深化了成员行间的多双边金融合作，为创建适合区域和各成员国发展特点的多领域、市场化投融资合作模式作了成功的探索和尝试。银联体开创了上合组织成员国政府间金融合作的新领域，创建了以政府间政策性、开发性金融机构合作为特征的区域合作新模式。

银联体成立以来，不断发展完善，逐步完成自身的组织筹建和制度建设，努力推进成员行间全面深入务实合作，迅速步入银联体成熟、创新的发展轨道。

（一）2005～2006年银联体创建及制度建设阶段

银联体的创建。随着上合组织的不断发展和完善，组织框架内的多边经贸合作提上日程。2003年9月，上海合作组织成员国政府首脑会议签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》。以此为标志，上合组织框架内的经贸合作正式启动，上合组织以经济和安全双核驱动的合作机制逐步确立。然而，由于组织内各成员国间政策差异较大，贸易投资环境不够完善，经济合作资金非常短缺，基础设施建设比较薄弱，加之成员国家经济普遍处于发展中国家水平和向市场经济过渡阶段，国家财政难以对大规模经济重建、基础设施建设和项目开发提供足够的资金支持，迫切需要建立一个市场化运作、依托政府推动和企业参与、落实成员国经贸合作纲要的多边融资机制。在这个背景下，中国国家开发银行率先提出创建银行联合体的倡议，并于2005年3月，在上合组织发展基金谈判过程中，中国国家开发银行和俄罗斯开发与对外经济银行共同提议建立上合组织银联体，同年7月，胡锦涛主席在上合组织元首峰会上提出，应当尽快建立银行联合体，积极探索多边和双边相互补充、政府和企业相结合的合作模式，推动上海合作组织同国际金融机构开展合作，为深化经济合作创造条件。该倡议写入元首理事会会议《阿斯塔纳宣言》。后经各方讨论协商，并就各授权行合作协议达成一致。2005年10月26日，在第四届上海合作组织政府首脑会议期间，中国国家开发银行、俄罗斯开发与对外经济银行、哈萨克斯坦开发银行、乌兹别克斯坦国家对外经济银行、塔吉克斯坦国民银行签署了《上海合作组织银行联合体（合作）协议》，标志着这一新型区域金融合作机制——银行联合体正式成立。根据该协议，银联体遵循《上海合作组织宪章》、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》以及《〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉措施计划》；银联体是一种不设法律实体，组织上最为灵活、俱乐部式的关系；银联体的宗旨是建立一种对上海合作组织各成员国政府支持的项目提供融资及相关金融服务的机制，以促进各成员国经济和社会发展。2006年4月吉尔吉斯斯坦结算储蓄银行加入银联体。2008年5月，塔吉克斯坦政府授权行由塔国民银行更换为塔国家储蓄银行。至此银联体完成了组织架构建设。

银联体的制度框架建设初步完成。2006年6月，在上合组织元首峰会期间，银联体成员行签署了《上海合作组织银行联合体理事会工作条例》、《上海合作组织银行联合体项目库建立和管理的总原则》、《关于上海合作组织银行联合体成员行间授信的框架原则》等文件。根据上述文件，银联体对理事会的工作细则、对投融资的项目选择原则、对项目库的管理以及对