一 古巴改革历程回顾

自1959年古巴革命胜利以来，古巴政府在各个历史时期的改革进程体现了古巴社会主义模式的内容和发展特点。

第一阶段：1960～1968年。这一时期古巴掀起了最后一轮国有化浪潮，到1968年，除出租车司机、小农和医生等所从事的行业仍保留私有制外，古巴已基本完成了社会主义国有化进程。20世纪60年代是古巴社会主义改革的试验期，古巴希望实行与其他社会主义国家不同的发展模式，但由于多种因素这种模式的探索没有成功。

第二阶段：1975～1976年。通过这次改革，古巴走上了苏联模式的社会主义道路，其改革进程也贯穿于1970～1985年。20世纪七八十年代，古巴成为拉美经济唯一保持稳定增长的国家。1985～1990年，苏联社会主义模式在古巴已不再适用，古巴必须寻求新的改变。

第三阶段：1993～1996年。20世纪90年代初古巴经济一路下滑，除了其社会主义模式自身的原因外，还受苏联解体以及世界经济危机等因素的影响，尤其是1990～1993年期间古巴经济形势进一步恶化，古巴政府不得不实行改革。这次改革并没有涉及发展模式，其中最重要的改革是在农业方面。古巴将40%的国有土地采取合作的形式，而不是通过提供私有产权的形式交给私人经营，这项改革为私营业主提供了一定的发展空间。通过改革，古巴经济有所恢复，但并没有保持稳定的增长。

第四阶段：2008年至今。古巴政府开始对社会主义模式进行结构性改革，即不仅仅限于某一领域的改革。这次改革也是1991年以来古巴改革进程的一个重要组成部分。

二 古巴改革：当前的变革

关于古巴当前的改革，需要认清和解决以下三个方面的问题。

1.古巴社会主义模式的危机

1990～2010年，古巴在经济、社会、文化以及政治方面发生了很大变化，主要表现在以下六个方面。①制度本身的危机。1976年古巴建立的社会主义模式到20世纪90年代逐渐丧失优势，制度本身的危机日益凸显，尤其是随着苏联、东欧社会主义国家的解体以及美国封锁的加剧，这种危机越来越明显。②应急措施的局限性。1993～1996年，古巴政府采取紧急措施来应对经济危机以刺激经济增长，但这并不是一套能够清楚反映其新的政治和经济模式的结构性改革。③日益增加的社会不平等。危机带来的影响主要是不平等加剧。居民收入差距达4：1，尽管与其他国家相比并不大。危机前，古巴人的收入全部来源于工资；危机后，包括工资在内，有的古巴人退休后甚至可以获得四份收入，如医疗、旅游等行业。但是，古巴居民的贫困率并不高。④对未来日益缺乏信心和确定性。危机前，古巴人知道，只有通过努力工作才能获得想要的东西，并认为这是一种劳动美德；但现在他们很迷茫，不知道该如何去获得这些东西。⑤制度化管理的开始。2006年菲德尔·卡斯特罗生病后把权力移交给劳尔·卡斯特罗，由于领导风格和执政共识的差异，古巴领导层转入新的国家管理体制的探索和转变时期，很多民众希望更多地参与国家和社会管理，但目前还不太成功。⑥形成新的政治共识。古巴政府与公众形成的新的政治共识主要有：共识更加复杂多样而且更缺乏一致性；认同在公民社会中以及公众与决策者之间都存在分歧；在自由分享社会与政治利益的同时，要避免不稳定或混乱局面的出现；改变过度集中的政治和经济管理秩序；希望提高社会参与度和改善社会管理；需要一种新型而又更加平等的社会再分配方式。

2.当前大多数古巴人关注的问题

针对面临的问题，古巴政府展开了公众大讨论。通过讨论，古巴政府认为，首要的任务是要把经济调整好，并在政治上实行权力下放，即调整政策，完善社会主义。公众讨论并关注的问题主要如下。

一是日益增加的社会不平等和贫困。①经济现状与社会主义的不协调，主要表现为当前经济结构与社会模式的失调。②穷人希望拥有完全的社会保障，即免费的医疗、教育、社会保险以及人人居有定所等。③许多古巴人被认为生活在贫困线以下，如哈瓦那就约有20%的市民生活贫困。其主要原因是，古巴城镇居民收入低，而自由市场物价又很高；住房条件（尤其在哈瓦那、圣地亚哥等大城市）也不甚乐观，古巴56%的人住房条件不好。在古巴，贫困主要集中在城市，农村则没有，古巴银行87%的存款来自13%的农民储户。小农既没有消费取向，也没有投资机会，如果成立中小型企业，可从这些小农