2010年9月13日，古巴官方宣布，到2011年3月底，在半年时间内，国有部门包括各部委及其下属单位和国有企业将有50万人下岗，其中约25万人将从事个体劳动。^[1]为此，古巴政府于9月24日在党报《格拉玛报》上公布了为个体户开放的176项经济活动，放宽了对个体工商户的限制。^[2]而其余25万人可组建合作社或选择到有空缺岗位的国有单位（农场、建筑业、警察局）就职。10月初，古巴政府开始启动个体户注册登记这一新的经济改革措施的重要一步。10月25日，古巴官方公报正式公布了有关个体户纳税的具体规定。

一 古巴新的经济改革的主要内容

古巴的经济改革始于20世纪90年代初东欧剧变、苏联解体之后。20世纪90年代前期，古巴政府采取一系列改革措施，取得了一定成效。然而，20世纪90年代后期和21世纪初，古巴基本上没有出台新的重大改革措施，反而加大了对小农出售农产品、企业自主权、个体户经营的种种限制。

2006年7月底，菲德尔·卡斯特罗因病将他所担任的最高行政职务暂时移交给劳尔·卡斯特罗。劳尔在2007年7月26日的重要讲话中提出，古巴应该进行“必要的结构变革和观念的变革”。^[3]2008年2月24日，劳尔·卡斯特罗正式接替菲德尔·卡斯特罗，就任古巴国务委员会主席和部长会议主席。在就职演说中，劳尔承诺古巴新政府工作的重点是解决经济和民生问题，承诺政府将逐步“取消一些已过时的、简单的限制，今后还将取消另外一些复杂的限制和规定”。

劳尔执政以来，古巴政府采取了一系列新的经济改革措施，主要有：放宽对消费品销售的限制，允许向持有“可兑换比索”（即外汇券）的古巴普通民众销售手机、计算机、DVD机、彩电等商品；允许古巴本国公民入住涉外旅游饭店（需支付“可兑换比索”）；取消工资最高限额；允许职工和大学生兼职，挣两份或两份以上工资；通过第259号法令和282号法令，将闲置的土地承包给合作社或个体农民；大力发展市郊农业；削减不必要的公共事业补贴，关闭免费职工食堂；取消凭本低价供应芸豆、土豆、香烟等商品；将原国有理发店和美容店承包给原职工；将投资建高尔夫球场的外国投资者土地租用期限从50年增加到99年等。而最近出台的大批国有部门人员的下岗、放宽个体户从业等规定，是解决剩余劳动力、调整就业结构、降低国家财政支出、增加税收收入的必要措施，是古巴新的经济变革的重头戏，其将对古巴未来的经济改革进程起关键作用。根据新的规定，在178种允许个体户从事的经济活动中，有29种是新开放的，有83种允许雇用劳动力。例如，个体饭店过去只能由本人和家庭成员一起开，现在允许雇用少量非家庭成员，过去最多只能允许12人同时用餐，现在允许20人同时用餐；过去只允许在服务性行业从事个体劳动，现在允许私人经营生产部门，如进行食品加工，酿酒，修理汽车和电器，生产和销售鞋子、手工艺品、家庭日常用品、生日和宗教用品等。

与以往的改革不同的是，这次古巴新的经济改革的特点，一是来势凶猛，牵涉面大；二是触动了经济结构和观念问题。最近访华的古巴学者拉斐尔·埃尔南德斯认为，古巴政府目前的经济改革，不只是局限于某一方面，而是开始对古巴发展模式进行结构性的改革。有评论认为，随着个体户的扩大和允许雇工、允许建立私人中小企业和城市合作社、国家银行准备向私人企业贷款等措施，古巴将出现私人中小企业，这将使古巴所有制结构发生变化。此外，以往只有在外企工作的古巴人缴纳所得税，而绝大多数的古巴职工不用缴纳所得税。最近有关纳税条例的公布，将改变古巴民众不纳税的观念。

二 实施新经济改革的主要动因

古巴实施新的经济改革措施，其动因主要包括以下三个方面。

1.克服经济困难

近年来，受国际金融危机影响，古巴经济困难加剧。

2009年古巴经济只增长了1.4%，远远低于增长6%的原定指标；^[4]受金融危机影响，古巴主要出口产品镍在国际市场的价格大幅度下跌（一度下跌50%），而古巴需要大量进口的粮食和食品的价格上涨；到古巴旅游的人数减少，旅客在古巴的消费减少；古巴侨汇减少；由于出口外汇收入的减少，古巴不得不减少进口，造成市场供应短缺。此外，2008年三次飓风造成的100亿美元的损失（相当于GDP的20%）和美国长期的经济封锁加剧了古巴的经济困难。为了尽快克服经济困难，古巴