近年来，印度左翼极端组织印度共产党（毛主义）［以下简称“印共（毛）”］的活动日趋活跃。该组织在与政府的对抗过程中，势力逐渐扩展，能量日益增长，影响愈加深远，已被印度政府视为国内安全的巨大挑战。

一 印共（毛）的崛起及特点

纳萨尔组织，即印度共产党（毛主义），就是外界所称的毛派。1967年，对印共（马）不满的查鲁·马宗达独自带领一些革命派成员在纳萨尔巴里地区举行了农民起义，这些人员遂被称为纳萨尔分子。两年之后，他们成立了印共（马列）党。在此后的几十年中，印共（马列）不断分裂，成员间派系林立。2004年，印度最主要的两个纳萨尔组织，安得拉邦的人民战争集团和比哈尔邦及其临近地区的毛主义共产党中心合并，成为现在的印共（毛），其领导人为党总书记贾纳帕蒂。成立之后，印共（毛）对组织的指导思想、目标及行动方式作出了明确的规定。在《党章》中，印共（毛）将“马克思、列宁、毛泽东主义”规定为党的指导思想，并提出在无产阶级领导下，以武装斗争为手段，最终在世界范围内建立一个没有剥削的共产主义社会。随后，毛派走上了迅速发展的道路。在20世纪90年代初，印度只有4个邦的15个县处于毛派的影响之下，到2004年，该组织发展到了13个邦的156个县。时至今日，印度28个邦和6个联合属地中，有16个邦都生活在毛派的影响之下。而在印度全国的604个地区中，有212个地区有着毛派的活动踪迹。

在短短的数年之间，印共（毛）发展迅速，其组织性质、活动范围、活动方式上都呈现出鲜明特点。在组织上，印共（毛）试图将自身的活动与广大中下层民众的利益相结合。该组织主张社会公平，支持妇女平等，反对民族歧视，注重实行“统一战线”和土地改革，以期团结民众，得到广大贫民的支持。在活动范围上，印共（毛）活动区域主要集中在印度东部、北部，以及中部的广大农村地区、偏远森林地区和部落地区。在这些区域，印度政府的力量相对较弱，印共（毛）更加容易生存和发展。在活动方式上，印共（毛）组织严密，目标明确。印共（毛）的组织非常严密，从上到下有中央委员会、地区机构、邦级委员会、部门委员会及小组委员会，基本形成了一套严密的行动体系。同时，印共（毛）的主要打击目标是印度政府机构，印度中央、各邦政府机构中的军政要员及安保人员。由于印共（毛）在快速发展后形成了与政府对抗的姿态，它已被印度政府视为国内头号的安全威胁。印度总理辛格在2006年就称纳萨尔组织已经成为“我们国内安全的最大挑战”。

二 印共（毛）崛起的深层原因

相比于其他国家的毛派，印共（毛）在印度广大农村地区发展速度十分惊人，究其原因，在于印度社会、政治等几方面存在固有的一些问题。

1.印度国内的尖锐社会矛盾成为毛派兴盛的温床

印度是世界上少有的贫富差距巨大而穷人数量惊人的国家。印度毛派活动最为频繁的地区，恰恰都是地理位置偏僻而又贫穷的地区，如毛派的主要活动地点比哈尔邦、奥里萨邦、中央邦和西孟加拉邦的广大农村地区。另外，这些地区的特点是森林覆盖面大，资源丰富，通常居住着少数民族和一些部族人员。印度最近几年的工业开发、城市建设、“经济特区”的设立、伐木及矿藏开发地点也多规划于这些地方。这些项目的实施需要征用土地，而印度政府在征地问题上对农民补偿过低，对大量佃农和部族民众的考虑更为欠缺。往往是一旦土地被政府征用，生活在这里的处于社会底层的民众便会因为失去土地，加之自身没有职业技能而失去生活来源。因此，经常发生平民与部族民众反对政府征用土地进行项目开发的情况，双方常常爆发暴力冲突。当人们生活穷困潦倒、走投无路时，也更加倾向于投靠代表广大中下层民众利益的毛派。

此外，印度的种姓制度也是毛派存在的一个重要原因。印度受压迫最深的所谓“贱民”人数约有1.6亿，他们在北方邦、奥里萨邦和中央邦居多，其中有3/4的人是文盲，3/4的人生活在贫困线下。虽然印度政府采取多种措施试图消除种姓制度，如设立低种姓人的入学比例、就业比例等，但是在落后地区，种姓制度仍然是贫穷人群头上的一把枷锁。在这些地区，人民按种姓而居，社会交往和婚姻受到严格限制，职业也是代代相传而不能有所改变。贫民被紧紧束缚于一定地域和职业之中，他