2010年7月26日，俄罗斯财政部表示，将在2011～2013年以出售10家公司国有股权的收入弥补同期联邦预算赤字。计划出售的国有股权是：石油管道运输公司27.1%、俄罗斯石油公司24.16%、对外贸易银行24.5%、储蓄银行9.3%、俄罗斯铁路公司25%减1股、联邦电网公司28.11%、俄罗斯水电公司9.38%、房产抵押贷款公司49%、俄罗斯农业银行49%、现代商船公司25%减1股。预计私有化收入9000亿卢布，约300亿美元。

对于俄罗斯的私有化计划，有人惊叹是俄罗斯的“新一轮私有化浪潮”，有人甚至怀疑俄罗斯经济政策发生了方向变化。其实，这些惊奇和疑虑是不必要的。

第一，私有化是俄罗斯调节市场经济的规定动作。2000年以来，俄罗斯政府一直积极调节市场经济，调节的方向是既有利于市场经济发展，也有利于社会稳定。私有化与国有化，是俄罗斯调节市场经济的常规手段。根据俄罗斯预算法典^[1]，预算的基础除联邦总统预算咨文外，还有联邦政府的社会经济发展预测和规划，而私有化和国有化是预测和规划文件的规定内容，是联邦预算制定过程中的计划行为。2000～2008年的金融危机前，由于俄罗斯联邦预算连年盈余，不差私有化收入这些钱，所以私有化计划规模很小，而且还多年不能按时完成计划。俄罗斯也通过国有化进行经济调节。如2005～2007年，国有的俄罗斯石油公司和天然气工业公司，分别收购了私有的尤科斯石油公司和西伯利亚石油公司，涉及资产合计约400亿美元。2008年金融危机后，俄联邦政府以财政资金直接向国家公司和国有银行注资，扩大国有企业资产。还通过国家公司以债转股为条件，收购陷入困境中的重要私企的债务。所以，俄罗斯这次私有化计划没有实质性新义，不意味着国家经济政策有方向性的变化。

第二，私有化不会影响俄罗斯所有制结构。2009年俄罗斯固定资产中，国家所有制占40%，其中联邦和联邦主体占22%，地方自治体（相当于市及以下行政单位）占18%。在全国企业中，由于近年建立了大量中小私企，国有企业数量占比降到了8.2%，但国企就业人数占全部就业人数比例高达31.5%。无论是国有固定资产占比，还是国企就业人数占比，俄罗斯均高于许多市场经济国家。俄罗斯通过对经济的私有化和国有化调节，2000年以来上述比例基本保持稳定^[2]。俄罗斯国有固定资产1万亿美元，此次3年内300亿美元私有化计划，根本不会影响所有制结构。

第三，私有化不会影响俄罗斯政府的经济调节能力。在按计划出售规定比例的国有股权后，国家在10家公司的持股比例为50%加1股到75%加1股，国家有控股权或绝对控股权。这次私有化不会削弱国家对这些大型公司的控制力，也不会影响到对整个经济的调控力。2000年以来，庞大的国家所有制资产以及以此为基础的国家对经济的调控力，是俄罗斯政府的看家本钱。这一时期，国家对经济的影响力逐年增强，目前国家控制的商品产值占全国50%以上。尽管政府和学界表示应降低这一比例，但俄联邦政府副总理兼财政部长库德林表示，“5年内这一比例不可能降低到40%”^[3]。其实，对于市场经济国家来说，40%也是相当高的比例。

第四，私有化规模和时机有讲究。一是2009年俄罗斯股票市场全球表现最好，股指狂升129%。进入2010年，随着国际油价继续保持升势，股票市场继续向好，俄罗斯的资产也在稳定升值。选择资本和资产市场上升期扩大私有化规模，既能保障好的私有化收入，也有利于完成私有化计划。除非“真的差钱”，否则在市场低迷时廉价出售优质国有资产，在道义上和经济上都是不合适的。二是俄罗斯出售国有资产的货币收入须全部上缴联邦预算，而不是进入国有企业预算，这与一些国家的做法很不同。作为应对金融危机的措施，俄罗斯政府确定的预算重点是，保障社会领域，保障弱势群体。所以俄罗斯在预算赤字条件下，仍大幅提高退休人员养老金，以至于人们把2009～2010年联邦预算称为“退休人员的预算”。根据2010年7月29日俄联邦政府通过的2011年预算草案，预算赤字为3.6%，但退休金增加9%，医疗支出增加10%。俄罗斯政府这次高调推出私有化计划，除了贴补些预算，还会产生很好的社会效应，而且特别重要的是，这种社会效应不仅会在2011年国家杜马选举前显现出来，还会一直持续到2012年总统选举。

2010年7月俄罗斯外汇储备4612亿美元，居世界第三位。主权财富基金1247亿美元，也居