2009年4月13日，美国政府宣布解除对古巴裔美国公民前往古巴探亲及向古巴亲属汇款的限制，并准许美国电信企业进入古巴电信网络建设和卫星广电服务市场。6月3日，美洲国家组织废除1962年通过的驱逐古巴的决议后，美国表示希望古巴回归这个组织。数月以来，奥巴马总统及有关的美国高级官员就美古关系问题先后发表一些善意的谈话，以此回应此前古巴曾多次提出的愿与美国进行对话的表态。这些举动一反美国多年来的对古巴政策走向，标志着美国对古巴的政策发生了方向性变化。这在50年来两国关系中是十分罕见的，引起国际社会的关注。目前，人们所关心的是：两国关系转暖的势头能否继续发展下去，甚至达到两国关系的正常状态？换言之，古美关系离实现正常化还有多远？

一 历史回顾：两国关系冰冻三尺，非一日之寒

1. 1959年革命胜利前的古美关系

古美之间的龃龉和恩怨并非始自当代，可追溯到近两个世纪前。古巴在历史上原为西班牙殖民地，但美国于1776年建国后不久便对古巴有觊觎之心。1823年，时任美国国务卿的亚当斯把古巴看成一个迟早会落入美国怀抱的“熟果”，史称“熟果政策”。在19世纪上半叶，美国企图兼并古巴的势力十分活跃，受挫后美国转而加紧对古巴进行经济渗透，以达到控制古巴的目的。到该世纪末，美国资本控制了古巴的主要经济部门。1898年，当古巴人民反对西班牙的第二次独立战争即将胜利时，美国以援助古巴为名宣布参战。3个多月后，西班牙向美国投降。西美两国撇开古巴而单方面媾和。西班牙殖民军撤走后，美国对古巴进行了军事占领。1901年，美国把本国的《普拉特修正案》强行载入古巴宪法，规定美国有权干涉古巴内政。1902年，古巴在美国的控制下成立了共和国。1903年，美国又强行“租借”了古巴的关塔那摩和翁达湾两地作为海军基地，前者由美国占领至今而拒不归还古巴。在其后的半个多世纪中，美国多次出兵占领古巴，扶持亲美独裁政权上台执政，并控制古巴的经济命脉。与此同时，古巴人民不断掀起对外反对美国兼并和控制、对内反对亲美独裁统治的斗争。卡斯特罗领导的革命运动终于在1959年取得了夺取政权的胜利。

2. 1959年以来的古美关系

古巴革命胜利后，因政府采取了一系列激进的民主改革措施，触及了美国在古巴的经济利益，美国从1959年6月起便开始对古巴进行威胁。随着古巴革命的深入发展，古美之间的紧张关系逐步升级。1960年10月，美国开始对古巴实行禁运。1961年1月美国同古巴断交。1961年4月17日，美国组织雇佣军从南岸的吉隆滩入侵古巴，古巴军民在卡斯特罗亲自指挥下于72小时内全歼入侵者，取得了“吉隆滩战役”的胜利。1962年10月22日至11月20日，美、苏、古之间爆发了加勒比海危机，又称“古巴导弹危机”。当时，因美国发现古巴有苏联运去的可装核弹头的中程导弹，于是宣布武装封锁古巴，要求苏联在联合国监督下撤走这些进攻性武器。接着，美国出动了大批军舰和飞机封锁古巴海域。一时间战云骤起，全世界处于一场美苏大战的边缘。数日后，苏联表示已下令撤除在古巴的进攻性武器，并同意让联合国代表前往核查。卡斯特罗随即发表声明，拒绝联合国的视察，要求美国作出不进行侵略的保证。美国鉴于苏联已让步，便许诺今后不以武力进攻古巴。此后，古美之间有一段相对平静的关系，但美国敌视古巴，企图颠覆古巴社会主义政权的方针并无任何改变。

1966年，美国颁布《古巴调整法》，规定凡来自古巴的移民，无论以哪种途径抵达美国，均可享受“政治避难者”待遇，这一政策只适用于古巴移民。1979年8月，美国宣称在古巴发现有苏联的“一个战斗旅”，表示“此事非常严重”，“不能接受”。同年10月1日，美国说苏联已保证这是“一个训练中心”，不会对美国构成威胁。但随后美国还是采取了多项“应对措施”，包括增加对古巴的侦察活动等。1980年5月，美国右翼智囊组织圣菲委员会发表报告，提出应发动针对古巴的“解放战争”。1981年1月，共和党人里根就任总统后加紧了对古巴的颠覆活动。1985年5月，美国在本国建立专门针对古巴的“马蒂电台”，进行反古巴的宣传。1989～1991年间，苏东发生剧变，古巴受到了严重影响。美国认为时机已到，企图一举搞垮古巴社会主义政权。美国采取了除军事入侵外的一切手段对付古巴，但社会主义