2009年5月底，根据梅德韦杰夫总统的指示，俄罗斯总统办公厅成立了“国际形象委员会”，进一步强化对外公关和国家形象塑造。该委员会由总统办公厅主任谢·纳雷什金出任主席，办公厅副主任阿·格罗莫夫、外交部部长谢·拉夫罗夫、总统国际事务助理谢·普里霍季科担任副主席。委员会将不定期开会，会议议程和会议内容对外保密。这是继5月15日梅德韦杰夫成立总统直属的“反击篡改历史、损害俄罗斯利益委员会”之后，在一个月内俄罗斯决策层成立的第二个高级别的工作机构。据了解，成立该委员会的直接目的是为了淡化梅德韦杰夫总统执政一年来对内对外重大决策的负面影响，修复和改善俄罗斯在国际上特别是在西方社会的对外政治形象。

一 俄罗斯成立国际形象委员会的国内外背景

早在苏联时期，西方舆论中的苏联形象大多是负面的。冷战时期西方社会总是把苏联作为“敌人”形象加以宣传，把苏联描绘为一个阴冷、僵化、霸道的“邪恶帝国”，常常冠之以“专制的、恐怖的极权主义国家”称号。作为回应，苏联积极运用各种宣传工具传播自己的意识形态和对外政策，突破西方国家的舆论包围，宣传苏联社会主义在经济实力、科学技术和社会福利方面的巨大成就。很长时期这些活动扩大了苏联的国际影响，抵御了欧美国家开展的各种心理战和宣传战，在国际上树立了一个与美国分庭抗礼的超级大国的形象。在苏联国内，广大人民一度对苏联的国家形象充满了民族自豪感。

但是到了20世纪80年代中期，苏联共产党（简称苏共）领导人戈尔巴乔夫提出了“新思维”、“公开性”、“民主化”等口号，导致各种民族虚无主义思潮的泛滥，新闻舆论中充斥着“怀疑历史、自我否定和对西方世界的盲目崇拜”。在西方舆论颠覆苏联的强大攻势下，苏联社会迷失了方向，开始自我毁弃、自我丑化。先是抹黑列宁、斯大林等历史人物，进而否定苏联历史和苏共合法性，苏联的国家形象一落千丈。就这样，苏联在与西方国家的“冷战”和思想文化较量中败下阵来。20世纪90年代初，苏联解体、苏共败亡，西方舆论热烈欢迎强大敌手苏联的失败，对作为苏联的继承人——俄罗斯联邦——并未表现出足够的尊重，而是将其视为“冷战的失败者”，冷淡地将其拒之于“西方文明世界”门外。不仅如此，还给俄罗斯贴上了“后共产主义”、“后极权主义”、“转型国家”等标签。叶利钦时期，俄罗斯政府为了塑造一个“西方社会新成员”的形象，甚至不惜牺牲国家利益，在政治和外交领域作出种种让步，期望换取西方的承认和支持。但是，西方并没有把从超级大国沦为地区性大国的俄罗斯视为平等的伙伴，美国前国家安全事务助理布热津斯基对俄罗斯的形象进行了尖刻的评价：“他们很容易自欺欺人地把自己也看做一个超级大国的领导人……对美国来说，俄罗斯实在太虚弱了，不配成为伙伴。”

在20世纪90年代的国际舞台上，衰弱的俄罗斯迅速丧失了苏联昔日的国际影响力。西方媒体、西方文化甚至全面渗入俄罗斯社会内部。几年间，俄罗斯经济衰退过半，社会冲突不断，社会好像迷失了自我，民众思想中充满了屈辱感和失败感。这一时期的俄罗斯国力衰弱，民族自尊心被辱，民族自信心降至最低，俄罗斯国家形象问题无人问津。戈尔巴乔夫时期的苏联和叶利钦时期的俄罗斯，国家声誉和对外形象跌入低谷，无论是思想舆论战线的主动退让，还是政治外交领域的被迫缴械投降，西方社会都以高傲的心态拒绝接纳俄罗斯。20年来，俄罗斯既失去了昔日苏联的光辉，更失去了社会主义大本营的吸引力，不仅原东欧和波罗的海国家纷纷背离俄罗斯，就连一些独联体国家也极力割裂与苏联和俄罗斯的历史，大搞“反苏共和去苏联化”的运动。西方势力更是步步紧逼，深入俄罗斯前庭后院，为这些国家的民族主义情绪火上浇油，借机挑拨离间，打压俄罗斯，挤占俄罗斯的文化和思想空间。

世纪之交，普京开始掌管俄罗斯。普京对于苏联末期的思想失败有着清醒的认识，他对于西方的打压和俄罗斯的文化境遇有着切肤之痛。起初，普京也宣称俄罗斯是欧洲国家，属于西方文明的一部分，希望赢得西方的理解和尊重。可是，随着普京对内加强中央政治权威、打击金融寡头、强化对媒体的控制等措施的出台，逐步引发了西方国家的不满。西方媒体把