对外援助是主权国家实现战略目标、维护经济利益、营造道德形象的重要工具。从《马歇尔计划》开始，对外援助政策就在国际和地区性冲突的善后和国际势力的竞争中发挥着巨大的作用，它来自援助国的决策，通过国际的财政转移，深入到了受援国内部的经济、社会乃至政治生活层面，对于受援国的发展方向和发展方式发挥着影响。近年来，随着人们对于“软实力”日益增长的关注，对外援助这个长期被媒体忽略的国际关系领域突然成为西方舆论炒作的对象，一场围绕着对外援助原则和方式的舆论战已经拉开帷幕，其中透露出当前国际关系领域里的一些本质性问题。

一 国际援助领域里的最新动向

1.对外援助拨款先降后升

冷战结束以后，国际力量对比西强东弱的态势很快就折射在国际援助领域里：柏林墙的倒塌和苏东体制的解体使整个西方世界都沉浸在“胜利”的喜悦之中。西方的理论家们甚至宣称，由于东西方对峙局面的结束，历史也就随之“终结了”。失去了竞争对手的西方援助国于是大幅度地削减对外援助的拨款。1995～2000年期间，国际经济合作与发展组织/发展援助委员会（OECD/DAC）成员国净官方发展援助（ODA）总值逐年下降，从587.8亿美元下降到了537.49亿美元。

但是，世纪之交的两场战争——科索沃战争（1998）和阿富汗战争（2001），却使对外援助再获青睐。1999年6月，由美国和欧洲战略家们共同设计的《东南欧稳定公约》正式启动。这项庞大的援助计划以“促进和平、民主、对人权的尊重以及经济繁荣”为口号，在巴尔干半岛西方化的进程中扮演着重要角色。2001年“9·11事件”之后，美国出兵阿富汗，同时世界上一些主要援助国聚集东京，讨论如何通过经济援助重建被战火摧毁的阿富汗。紧接着，在联合国2002年3月的国际发展筹资大会上，欧美主要援助国承诺，大幅度增加用于发展合作的预算，其中布什承诺将美国官方发展援助的预算提高50%，也就是每年增加50亿美元；欧盟承诺从2002～2006年间增加100亿欧元的外援拨款，也相当于提高50%。后冷战时期的“援助疲劳症”至此不治而愈。自2002年起，世界主要援助国普遍增加了发展援助拨款，年均增幅在100亿美元以上，其中美国在2001年以后对外援助的增幅超过了《马歇尔计划》以后的任何历史时期。

2.对外援助的战略调整

随着欧美主要援助国对外援助拨款的增加，在国际援助领域里出现了两个明显趋势：一是欧美对外援助的战略性和政治目的性更加突出；二是国际政治的话语体系中围绕“发展”和“援助”的舆论战骤然升温，其势头之猛、热度之高，大有铺天盖地之势。

长期以来，美国对外援助的目标都是服务于美国外交。“9·11事件”以后，布什政府根据安全形势的需要，将对外援助的目标调整为服务于美国的全球战略，包括全球反恐战争。布什在2002年和2006年的美国国家安全战略讲话中，整段地阐述国际发展问题，将国际发展援助与国防和外交并列为首选的国家战略。为了有效地实现美国的全球战略，美在增加外援拨款的同时缩小了援外的覆盖面，从而使外援的“奖励”和“惩罚”力度加大，迫使穷国为了获得外援而接受美国制定的政治或政策条件，跟着美国的指挥棒转。对于这种政策，美国总统布什的解释是，“我们必须将更多的援助与政治、法律和经济改革捆绑在一起”，要把这些资金投给那些“治理公正、投资人民和鼓励经济自由的国家”。

欧盟从整体看，是一个全球发展援助的第一大提供者。进入21世纪以后，一向把外援作为对外政策和“软实力”主要工具的欧盟，进一步将对外援助与国际政治挂钩。在2007年八国集团首脑峰会上，时任欧盟轮值主席国的德国总理默克尔以东道主的身份提出“加大对非洲的援助力度”和“气候变化与环境保护”等发展议题，使发展问题成为国际政治话语体系里的一个时髦议题。由来自欧盟27个成员国的22个协会和20个跨国网络，代表1600个欧洲非政府组织的“援助观察”最近在网上发表言论提出，欧洲联盟应当在国际外援改革中起主导作用，成为该领域的世界领袖，为此欧盟要将“民主当地化”作为援外工作的中心任务，并采取“其他人不想采取或不敢采取的必要行动”。

为了达到战略和政治目的，欧美援助方提高了对外援助拨款中赠款的比例，因为赠款是无偿赠予，比贷款更加优惠，也具有更大的杠杆作用。欧美援助