2005年3月，中亚国家吉尔吉斯斯坦发生动乱，导致政权易主；同年5月，另一个中亚国家乌兹别克斯坦发生“安集延事件”，导致人员伤亡，经济发展受到影响；而同为中亚国家的哈萨克斯坦，却成功地避免了类似事件的发生，国家在稳步发展。这三个国家中，有两个国家发生了所谓“颜色革命”，一个国家成功阻止了“颜色革命”。分析其中的原因，有一点十分值得关注，即三个国家领导人的执政能力有很大的不同。这篇研究报告以三国为例，从七个方面论述了加强执政能力建设的重要性。

一 2005年吉、乌两国同样发生动乱，由于解决方式不同，结果不同

1.吉尔吉斯斯坦动乱

2005年是吉尔吉斯斯坦议会选举年。根据规定，这届议会应选出75名议员。由于此前在格鲁吉亚和乌克兰总统选举期间，反对派以“街头政治”形式发动所谓“颜色革命”而导致政权更迭，还有下一个国家可能是吉尔吉斯斯坦的传闻，故吉当局对此次选举很重视，从选举程序到选举设施都做了精心的准备，不给反对派提供攻击政府的口实。吉反对派在国外势力的支持下，也对这次选举做了精心的准备，欲与阿卡耶夫的支持者展开一博。国际社会对吉议会选举也很关注。为表明此次选举的公正性，除国内各党派和团体派出大批观察员外，吉政府还邀请了国际观察员前来监督选举工作。来自不同国家的553名国际观察员观察了整个选举过程，他们分别来自独联体国家、欧盟、美国、上海合作组织等，中国也应吉政府的邀请派出了观察员。选举前夕，各派别都进行了竞选活动，首都比什凯克较为平静，没有发生冲突的迹象。

2月27日选举如期举行，大部分选区选举工作进行得井然有序，当天选出了32名议员，其余选区由于候选人得票不过半数，只能经第二轮选举产生。在第一轮选举中反对派候选人当选的不多，只有寥寥几人。第二轮选举于3月13日举行，这一次又选出了39名议员。两轮选举后，共产生了71名议员，尚有4人待选。选举结果表明，亲总统的力量取得了胜利，亲西方的反对派候选人只有8人当选。独联体观察团、上海合作组织观察团和中国观察团对选举的公正性作出了积极评价。欧盟观察员团虽然指责个别选区存在舞弊问题，但承认整个选举工作还基本符合民主国家的要求。两轮选举后，比什凯克市内仍很平静。

就在多数人认为吉议会选举已经顺利结束大势已定的情况下，局势却发生了急剧变化。第二轮选举结束后，吉南部贾拉拉巴德州和奥什市的反对派发表声明，称选举舞弊严重。在落选反对派候选人的蛊惑下，上述两个州的一些人对选举结果不承认，借口选举存在舞弊问题开始举行示威抗议活动。最初抗议者人数不多，当局没有引起重视。后来参加者越来越多。3月19日，奥什州和贾拉拉巴德州政府大楼被示威者占领，数千名示威者持械高喊口号，要求阿卡耶夫下台。3月20日，警方奉命驱赶占领政府大楼的示威人群，与示威者发生冲突，于是示威者开始冲击民警局大楼，并将其中两栋楼放火焚毁。由于当地局势失控，一些不法分子开始打砸抢。3月21日，骚乱进一步扩大，示威者集聚在贾拉拉巴德中心广场，要求阿卡耶夫下台。示威者还在机场设障，防止中央政府派兵镇压。事态发展已经超出了对选举结果不满的性质，朝着更严重的方向发展。

南部骚乱很快向北部扩展。首都比什凯克市也出现了不稳定局面，南部示威者数百人乘汽车前往比什凯克增援比什凯克反对派，汽车没有受到任何阻拦就到了比什凯克。在情况相当危急之际，阿卡耶夫于3月23日下令解除了内务部长和总检察长的职务，使主要负责国内治安的内务部队失去领导变得一时手足无措。3月24日，比什凯克发生骚乱，示威者在一些人的鼓动下开始冲击总统府。警卫人员由于得到不许开枪的命令，只能徒手阻拦示威者，始终没有动用武力。面对大喊大叫的示威人群，面对国家政权危机，阿卡耶夫没有采取果断处置措施，既不实行紧急状态，也没有调动武装力量捍卫国家政权，更拒绝独联体国家派军队前来维持秩序，而是带领少数身边人员和家眷离开总统府，在坎特机场乘飞机离开吉尔吉斯斯坦前往哈萨克斯坦躲避，后又转往俄罗斯。阿卡耶夫后来在辞职声明中解释为什么没有采取必要措施时说，这样做是为了不引发内战。

当得知总统不在总统府的消息后，示威者冲进了总统府。一些暴徒开始抢