2008年4月24日，举世瞩目的尼泊尔制宪会议成员选举结果揭晓。选前不被看好的尼共（毛）首次参加大选就取得重大胜利。在经由投票产生的575席中，尼共（毛）一党获得220席，领先第二名的尼泊尔大会党整整一倍。这次选举的顺利举行，具有重要意义。这是尼泊尔自2006年11月实现和平之后的又一重大事件，既宣告了尼泊尔和谈以来的过渡期的结束，民主化进程又前进了重要一步；又标志着尼泊尔政坛将迎来新的主人，尼泊尔的面貌将发生新的变化。尼共（毛）从武装斗争到议会道路，从“枪杆子”到选票，屡屡取得辉煌的成就。这次大选该党因何胜出以及执政后尼内外政策可能要发生怎样的变化，无疑是人们感兴趣并关注的问题。

一 选举概况与背景

这次选举是依照2007年12月23日尼共（毛）与“六党联盟”达成的“23点协议”后如期举行。选举开始于2008年4月10日，有74个报名参选的政党竞争335个席位；有55个党派出的3946名代表角逐分布在全国75个市县240个选区的240个席位。4月24日，最终选举结果公布：尼共（毛）获得了经由选举产生的575席中的220席，得票率为38.2%；排在第二位的尼泊尔大会党获得110席，得票率为19.1%；排在第三位的是尼共（联合马列），一共获得103席，得票率为17.9%。

从由简单多数票决定的候选人代表选举结果看，尼共（毛）取得了压倒性的胜利，一党独得一半的席位即120席。尼泊尔大会党与尼共（联合马列）分获37席与33席，而非“六党联盟”成员的马德西人民权利论坛也一举拿下30席。从基于党派得票率的比例代表选举看，尼共（毛）赢得3144204张选票，占总票数的29.28%，共获得100个席位，排名第一。尼泊尔大会党获得2269883张选票，占总票数的21.14%，赢得73个席位，排在第二位。而尼共（联合马列）得到2183370张选票，占总票数的20.33%，拥有70个席位，排名第三。共有10739078个选民参加了这次政党的比例代表选举投票。

这次选举具有特殊的历史背景。尼泊尔原是君主立宪政体。2001年6月王室突发血案后，继位的贾南德拉压制民主搞独裁，导致议会中的7个政党结盟并与那时在搞武装斗争的尼共（毛）和谈，共同反对国王以及君主专制制度。在双方的共同努力下，国王被迫于2006年4月24日宣布还权于民。同年11月，尼共（毛）决定接受“七党联盟”的和谈请求。双方签订了包括结束王权、全面和解、冻结各自的武装等一系列和平协议。随后成立了包括尼共（毛）参加的临时制宪会议。2007年1月，临时议会成立。2月，颁布了临时宪法。临时宪法取消了国王所有行政权力，包括象征性的权力，规定于2007年6月中旬之前举行制宪会议代表选举。4月，成立了包括尼共（毛）加入的临时政府。

2007年6月，预定的制宪会议成员选举没有如期举行，但在6月22日临时议会批准了《制宪会议成员选举法案（2007）》。这个法案坚持了2006年11月和谈时确立的尼泊尔选举原则，即西方的混合选举制度。法案还根据尼泊尔的国情，决定制宪会议成员选举也采用混合选举制。即制宪会议成员由三种途径产生：一种是依据“得票数最多者当选”的候选人代表直接选举制，英文为First Past The Post，简称为FPTP；一种是依据党派得票率多少基础上的比例代表选举制；还有一种就是首相任命。依据这个法案，制宪会议成员的产生，有两个途径：一个是通过选举产生，这是多数席位；一个是由首相任命。公民在选举时要投两张票，一张是投给所属选区的候选人，一个选区只产生一名，哪个候选人得票最多即为当选者；一张是投给政党，全国不分选区，待所有投票结束后，根据政党得票数与总票数的比率，乘以比例代表总席数，即为政党赢得的席位数。直接选举与比例代表选举的总和，构成某党的总席位数。这个法案还进一步明确了选举的实施细则，如候选人的任命、选举标志、投票站与投票箱的设立、计票方式与结果公布、政党代表与候选人的产生等，是这次大选的指导性法案。

应该说，尼共（毛）与“七党联盟”在初期的合作是比较顺利的。但是，随着和谈后双方在处置战争遗留问题、新的国体与政体等方面出现重大分歧，导致尼共（毛）一度于2007年9月退出临时政府。双方的分歧也使得制宪会议成员选举的日期迟迟不能决定，一拖再拖。2007年12月23日，在国际社会的斡旋下，重返临时政府的尼共（毛）与“六党联盟”经过艰苦谈判，双方各作让步，