一

2010年10月12日东盟国防部长扩大会议（ADMM+）正式在越南首都河内召开。东盟国防部长扩大会议的成员是在东盟10个成员国的基础上，加上澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、美国、新西兰和俄罗斯。因此，它也被称作“10+8”会议。东盟国防部长扩大会议是地区第一个官方的安全合作机制，而且是国防部长之间的直接对话。因此，它的成立不仅对东盟来说意义重大，对整个地区的影响也是很大的。

成立东盟国防部长扩大会议的动议是2006年东盟首次国防部长会议决定的。东盟认为东盟国防部长扩大会议是在新的东盟宪章制定后，实现东盟共同体，特别是东盟安全共同体的重要环节。东盟利用传统的东盟与大国对话机制，成功地使之转化为10+1（东盟10个成员分别与单个大国的自由贸易区安排），10+3（东盟10国与中、日、韩3国的合作）和东亚峰会（目前也称10+6）等新的东盟主导的地区合作机制。加上原有的东盟地区论坛（ARF），本地区已经形成了以东盟为中心的合作机制链条。新成立的东盟国防部长扩大会议进一步完善了以东盟为主的地区合作机制，具有广泛的代表性和浓厚的官方色彩，为东盟自身安全合作和地区一体化建设提供了新的平台。

东盟国防部长扩大会议不仅就地区和国际安全问题进行了讨论，还在成员之间就各自的国防和安全政策进行了交流。在确认地区和平、稳定和发展的主流的同时，会议指出，本地区所面临的复杂的、跨国的安全挑战，任何地区成员都很难单独应对，如自然灾害、海上安全、恐怖主义、大规模杀伤武器的扩散、气候变化、跨国犯罪和传染疾病等。因此，会议同意选择以下五个领域作为首先合作的重点：人道主义援助和救灾；海上安全；军事医学；反恐；维和。^[1]

同时，会议决定成立东盟国防高官扩大会议，代表包括东盟国防部长扩大会议的所有成员国，负责具体实施东盟国防部长扩大会议的决议和探索具体的合作领域。^[2]

会议还决定成立专家工作组，负责推进上述五个领域的合作。专家组可以监督和规划上述五个领域的具体合作进程与活动。越南和中国具体负责有关人道援助和救灾合作工作组的协调；马来西亚和澳大利亚负责海上安全工作组的协调；菲律宾和新西兰负责地区维和工作组的协调。^[3]

会议赋予国防高官具体落实国防部长会议决议的使命，国防高官要具体负责专家工作组的活动，包括每个组的主席或者联合主席的确定、主席轮换的机制，以及审议专家工作组提出的建议和计划。^[4]

东盟国防部长扩大会议还决定，第二次东盟国防部长扩大会议将于2013年在文莱举行。^[5]

二

东盟国防部长扩大会议在地区产生了强烈的震撼效应，然而东盟酝酿成立东盟国防部长扩大会议已有时日。2003年，东盟在巴厘岛会议上提出2020年建立东盟共同体^[6]的宏伟战略目标。东盟共同体由经济共同体、社会和文化共同体、安全共同体三个支柱组成。次年，也就是2004年，在老挝举行的东盟首脑会议上，东盟领导人通过了《万象行动纲领》，东盟为了具体落实东盟全面共同体建设，推进东盟安全共同体的步伐，首次正式提出成立东盟国防部长会议。东盟首脑计划建立东盟国防部长会议的初衷是为了东盟安全共同体的落实，促进成员国国防和军事官员之间的交流，增加信任，开展务实合作。

东盟国防部长会议最终于2006年在马来西亚东盟首脑会议上正式成立。东盟国防部长会议直接受东盟首脑会议的指导，并作为东盟部长会议的一个组成部分。东盟国防部长会议成立之初，东盟一方面在概念、内容和程序方面完善东盟自身国防部长会议的功能；另一方面根据地区安全的特点，强调在地区安全上存在着大国利益交织、安全挑战多元、安全概念泛化等问题，地区安全合作要坚持开放性和灵活性。因此，东盟在建立自身国防部长定期会晤机制的同时，着手引入“对话国机制”，加强与区内外大国的沟通和对话，并提出了东盟国防部长扩大会议的设想。

东盟作为次地区合作组织，区内外的安全合作一直是敏感话题，而且在合作实践中，安全合作也是尽量回避的领域。因此，相对于东盟经济合作的成功发展，东盟内部的安全合作一直相对滞后。为什么东盟进入21世纪之后，一改过去避讳安全合作的做法，不仅强调加强自身的安全合作，还在地区成立了最高层次的、官方的、大规模的安全合作？

首先，这