2010年8月13日，缅甸“国家和平与发展委员会”（SPDC）宣布将于11月7日举行议会选举，这是缅甸自1990年起时隔20年后的首次大选，也是缅甸独立后继1951年、1960年、1990年后的第四次大选。^[1]选举在11月7日如期举行。此次选举，共有来自37个政党的超过3000名候选人（包括80多个独立候选人）争夺包括议会两院498席以及地方议会665席在内的1163个议席。选举后产生的新议会还将负责选举总统和副总统并成立新政府。^[2]

作为缅甸民主转型的重要步骤，此次议会选举不仅决定着缅甸政局，也影响着未来中缅关系的走向。

截至11月11日，根据缅甸选举委员会陆续公布的部分计票结果，在已产生的219个人民院议席和107个民族院议席中，以现任总理登盛为首的缅甸“联邦团结发展党”分别赢得190席和95席，超过了人民院全部330个待选议席和民族院全部168个待选议席的50%。“联邦团结发展党”赢得大选胜利已成定局。^[3]

一 大选的筹备和组织

此次大选是缅甸政府根据2003年提出的“民主路线图”，建设“真正的、有秩序民主”的第五步，也是最为重要的一步。

2003年8月30日，缅甸前总理钦纽代表缅甸政府提出了走向民主的七点“路线图”计划，承诺按照以下步骤逐步实现“还政于民”：

（1）第一步，重新召集自1996年以来休会的国民大会；

（2）第二步，在成功举行国民大会后，逐步实现建立“真正的、有秩序民主制度”；

（3）第三步，起草与国民大会制定的各项基本原则相符的新宪法；

（4）第四步，通过全民公决通过新宪法；

（5）第五步，根据新宪法举行自由和公正的议会选举；

（6）第六步，依据新宪法召开议会；

（7）第七步，在议会选举出的国家领导人、政府及其他中央机关的指引下建设一个现代化的、发达的民主国家。

为了顺利进行此次选举，缅甸政府多年来做了精心的准备工作。

1.草拟、通过和颁布新宪法

缅甸自1948年脱离殖民统治取得独立以来曾先后实施过两部宪法，即1947年宪法和1974年宪法。

第一部宪法诞生于1947年9月。该宪法规定，缅甸实行多党议会民主制度，议会由两院即代表院和民族院构成，经济上奉行市场经济制度，公民的政治权利得到法律的保护，每四年举行一次大选。

1962年，奈温发动军事政变夺取政权并废除了1947年宪法。1974年，缅甸政府颁布实施了缅甸第二部宪法。该宪法规定，缅甸实行一党制，“缅甸社会主义纲领党”为唯一合法政党，取消民族院，建立一院制议会。

1988年8月，缅甸爆发要求进行民主改革的群众示威。9月18日，以苏貌为首的军人发动政变，宣布中止1974年宪法，接管国家政权，成立缅甸“国家恢复法律和秩序委员会”（SLORC）。缅甸新政府还发表声明宣布，将举行多党民主大选，实现“还政于民”。在1990年5月的大选中以昂山素季为首的缅甸“全国民主联盟”大获全胜，赢得82%的选票，取得国民议会489席中的392席。大选后，缅甸政府拒绝向获胜的反对派移交权力并长期将昂山素季软禁。1993年缅甸政府召集国民大会，开始着手草拟新宪法，但由于缺乏广泛的代表性，制宪进程在1996年被迫中断。

2004年，根据“民主路线图”计划，中断8年的国民大会得以重新恢复，但“全国民主联盟”及部分少数民族政党仍被排除在外。2008年4月9日，国民大会最终完成了制宪进程并定于5月10日举行宪法草案的全民公决。

2008年5月2日，热带飓风袭击了缅甸，给缅甸中南部地区带来巨大的人员和财产损失。据缅甸官方统计，热带飓风致使84537人死亡，53836人失踪。尽管遭受了巨大损失，全民投票仍按原计划于5月10日举行。5月29日，缅甸政府宣布2720多万合格选民中的98.12%参加了投票，其中92.48%的人投票支持新宪法，因此新宪法得以通过。

缅甸2008年宪法包括前言和15章内容，涉及联邦基本原则、国家结构、立法、行政、司法等诸项内容。宪法规定，缅甸联邦的不变目标是：维持联邦的完整、维护民族团结、保持永久主权、建设繁荣的真正的有秩序的民主制度、维护和加强联邦内公正自由平等的永恒原则、使国防力量能够参与发挥对国家的政治领导作用等。宪法还规定，缅甸联邦由7个地区和7个邦（州）组成，组成缅甸领土的地区、邦（州）和自治地区不能从联邦分离。国家三大权力机构为立法、司法和行政，立法权力由议会和各地区、邦（州）议会分享，议会由两院即人民院和民族院构成。总统为联邦元首和行政首脑，