2010年是中国周边跨国界河流问题受到国内外广泛关注的年度。作为跨国界河流数量丰富的国家，跨国界河流问题的发生与存在涉及中国与周边19个流域国外交关系的处理，关系中国周边安全环境的维护与构筑。本文将系统地阐述中国周边跨国界河流问题现状，分析其对中国周边安全环境的影响，阐释中国应如何应对跨国界河流问题，为中国的和平发展营造和平与稳定的周边安全环境。

一 中国周边跨国界河流^[1]问题现状

据有关水资源机构公布的数据显示，世界范围内的跨国界河流数量大约为263条，其中，亚洲57条、非洲59条、欧洲69条、北美洲40条、中南美洲38条，跨界河流的流水量占到了全球陆地淡水总量的60%。^[2]作为河流数量丰富的国家，中国和周边国家共享40余条跨国界河流，其中最主要的有15条（分布及基本参数见表1）。

表1 中国周边主要跨国界河流基本情况及问题

续表1

近些年来，中国开始对某些跨国界河流的境内部分进行适度开发，修建一定数量的水坝、水道等基础设施，主要用于生产用水、蓄水发电等。对此，一些周边国家却认为，中国对跨国界河流的开发和利用不仅会造成生态环境破坏，而且会加重水资源天然分配不公的事实影响，严重威胁他国的水资源安全，甚至国家安全。虽然周边国家的“指责”没有科学根据，但跨国界河流问题的确已经成为影响中国与周边国家关系的一个重要问题。如果以河流问题类别划分的话，中国与周边国家之间的跨国界河流问题主要集中在以下四方面。

（一）水环境污染

这类问题主要发生在黑龙江水域上。在松花江沿岸设立的一些工厂将未治理或治理不达标的排放物排放到松花江，松花江把这些污染物带入黑龙江，然后一路漂流到俄罗斯境内，最终殃及俄罗斯城镇居民的用水安全。2005年11月13日，中国吉林省一家化工厂向松花江倾倒了大约100吨的苯，随后俄罗斯政府声称，由于中国工厂生产的污染物质和中国污染监督机构的缺职少责而出现的污染问题给俄罗斯境内的黑龙江流域居民带来了灾难性后果。此后中俄成立了联合调查专门委员会，在污染治理和环境灾害应急方面开始加强监管，但中俄界河污染至今没有得到有效制止。

（二）水资源分配

这类问题主要出现在伊犁河与额尔齐斯河水域上。中国新疆地区经济发展迅速，人口数量持续增长。俄罗斯和哈萨克斯坦担心中国为此会持续增加从额尔齐斯河和伊犁河中的取水量，导致巴尔克什湖干涸和不能保证两国足够的用水。另外，俄、哈两国认为，中国从1997年开始修建一条长约300公里的运河，用于额尔齐斯河中国境内水域的治理和乌鲁木齐市供水以及农田灌溉。该运河一旦在2020年投入使用，每年将会从额尔齐斯河中取走20%的水量，会导致整条河流水量下降和缺水，影响俄罗斯鄂木斯克市和哈萨克斯坦巴布洛达尔等工业中心的用水保证。同时这还会影响哈萨克斯坦扩建额尔齐斯—卡拉干达运河工程引水至阿斯塔纳的成功。

（三）水资源的利用开发

这类问题主要集中在澜沧江—湄公河和雅鲁藏布江上。

在澜沧江—湄公河水域上，中国制订了对澜沧江进行水电开发的计划，未来几年打算在云南省修建12个水坝。对此，其他流域国担心中国筑坝会造成湄公河水量的下降，致使其他流域国发生严重旱情。另外，随着气候变暖和雨季周期的变化，中国可能会从澜沧江形成的人工湖中大量汲水用于灌溉，严重影响下游国的用水安全。而且，如果中国的开发持续扩大的话，将有可能威胁到其他流域国的国家安全。

在雅鲁藏布江流域上，印度担忧中国在雅鲁藏布江上游修建水电站和发展西藏经济不但会导致江水污染加剧，而且有可能会在旱季截水、雨季放水，或者将雅鲁藏布江改道。尤其是在跟中国爆发冲突的时候，中国可能会出于军事目的人为地让雅鲁藏布江涨水，以切断通信线路或水淹敌军。印度认为中国修建水坝是中国施压印度的潜在手段，会给印度带来安全威胁。

（四）河流及周边环境保护

这类问题主要发生在怒江水域上。2003年中国开始计划在怒江上修建13座水坝用于水力发电。由于该地区被联合国确定为人类非物质文化遗产，在非政府组织和环境部门的干预下，中国决定只修建4座水坝。有些周边国家担忧，随着中国能源需求的增加，中国可能会修建更多水坝，从而对怒江及周边区域环境的保护形成挑战。而与中国共拥怒江