近一年来日本政坛风云突变。2010年6月3日首相鸠山由纪夫由于美军基地搬迁与政治献金问题而辞职，小泽一郎也因深陷政治献金丑闻辞去民主党干事长职位。菅直人继鸠山由纪夫之后成为日本第94任、第61位首相。7月11日民主党在参议院选举中，失去了第一大党的位置，自民党获得的票数最多。日本政坛参众两院由不同党派执掌的扭曲国会现象再度出现，这使日本政局增添了不少变数。由于民主党内的派系斗争以及对经济问题的不同主张，9月14日菅直人与小泽一郎展开了争当首相的决战——角逐民主党党首。小泽一郎败选，菅直人继续担任日本首相。9月17日，党首选举后的菅直人新内阁成立，小泽一郎派系的人员无人受重用，菅直人内阁的“去小泽化”色彩更加浓厚。经济方面，由于欧美经济复苏乏力，日元快速升值，日本的经济复苏在2010年10月开始出现颓势。

在错综复杂的国内外政治经济背景下，菅直人内阁的政策走向如何，下文将进行粗浅的分析。

一 政局不稳，国内政策恐难长期稳定

民主党取得政权后，党内及民主党与自民党间的权力争斗不断激化。由于政局不稳，菅直人内阁的各项政策尤其是国内政策恐难长期稳定。

（一）民主党内部的派系争斗不断激化

鸠山由纪夫执政以来，民主党内部的权力结构呈现二元化状态，即表面上鸠山由纪夫是最高权力掌握者，实际上帮助民主党赢得政权的小泽一郎才是幕后真正的掌权者。在很多关键问题上小泽一郎具有发言权，小泽一郎作为造王者一直在创造机会让自己从幕后走到台前。鸠山由纪夫任职不到一年就仓促下台，既是因为美军基地搬迁问题与政治献金丑闻，也是因为小泽一郎与鸠山由纪夫的权力斗争。因此，鸠山在宣布辞职时，要求同样有政治献金问题的小泽干事长也辞职，以取得国民对民主党的信任。媒体和民众铺天盖地的讨伐与鸠山的公开指责，迫使小泽一郎宣布辞去民主党干事长职务。

鸠山由纪夫与小泽一郎的权力斗争落得两败俱伤，处于斗争旋涡之外的菅直人从中获利，得到了鸠山和小泽的支持，登上了首相宝座。菅直人上台后，表面上对鸠山由纪夫和小泽一郎都很尊重，不过菅直人心里明白一山难容二虎，因此当小泽一郎要继续像鸠山由纪夫任首相时那样幕后操纵时，菅直人拒绝了。菅直人在2010年6月8日组阁时，阁员的年轻化和起用“财政鹰派”，显示出菅直人内阁的“去小泽化”迹象。菅直人宣称要建立“廉洁”、“负责任”的政府，既迎合了民意，又进一步打击了小泽一郎和鸠山由纪夫派系的声誉和影响力。菅直人组阁后，小泽一郎在民主党政权中的影响力逐渐减弱。菅直人和小泽一郎在国内经济政策上存在很多分歧。小泽一郎曾公开批评菅直人内阁在兑现民主党众议院选举诺言上的退步，比如推迟实施高速公路免费、育儿补贴减半等。在消费税问题上，菅直人主张提高消费税，减少政府的巨额赤字，而小泽一郎则认为应该推行行政节俭，不宜提高消费税。菅直人与小泽一郎以及各自派系之间的争斗逐渐激烈，小泽一郎希望走到台前实现担任首相的夙愿。菅直人与小泽一郎同时参与了2010年9月14日民主党党首的选举，两个派系间的斗争公开化、白热化。

菅直人与小泽一郎的首相之争，使民主党的内部分裂加剧。鸠山由纪夫及其派系支持小泽一郎，菅直人则得到了民主党内以冈田克也、前原诚司和野田佳彦等为代表的少壮派的支持。在小泽一郎与菅直人的党首竞选期间，小泽一郎的政治献金丑闻不但没有减弱，还被媒体不断追究报道，检察院也表示要强制起诉小泽一郎。最后小泽一郎败选，菅直人继续担任首相。2010年9月17日菅直人重新组阁，“去小泽化”色彩更加浓厚，内阁的重要职位都留给了菅直人的支持者。

党首选举失败后，小泽一郎仍然饱受政治献金问题的困扰。被强制起诉的可能性一直存在，束缚了小泽一郎在政治领域的手脚。从9月开始，中日关系由于钓鱼岛领土争端日趋紧张，政坛力量以及日本舆论的注意力都集中于此，民主党派系间的斗争暂时被搁置起来，不过中日暂时的紧张关系平复以后，派系斗争又将激烈。

（二）自民党与民主党的政权之争逐渐加剧

2009年丧失政权后，自民党党内由于权力斗争、主张不同以及对未来的绝望，先后有几批党员退党并组建新党，自民党元气大伤，也使日本政坛增添了变数。不过自民党毕竟是有五十几