近年来，东南亚地区最大的国家印尼已经走出了政治转型的动荡期，迈上了稳健的发展之路。今日印尼虽然依旧存在着许多问题和挑战，但是政治社会已渐趋稳定，经济上也显示出了强劲的增长动力，外交上重拾昔日的大国风采，成为东南亚地区的一个亮点。2010年是苏希洛第二个五年任期的第一年，如何开局和规划未来的政策方向，对于印尼未来四年的发展至关重要。本文将从政治、经济和外交等主要方面对苏希洛连任后的内外政策作一个较初步的分析和评估。

一 国内改革与政局

苏希洛第二任期伊始，执政党联盟内部就发生了一场内斗的政治风暴，考验着苏希洛对政权的掌控能力和改革的政治意志，也反映了联盟政治的脆弱性。但是，改革的政策得到印尼民众的拥护，仍然不失前行的动力。

（一）民众支持，新政府将继续推进改革政策

在2009年7月的大选中，苏希洛·班邦·尤多约诺以高票连任，充分反映了他在选民中的崇高声望。选民信任和拥戴苏希洛，主要是“因为他领导印尼成功走出了国际金融危机”。^[1]在苏希洛强有力的领导下，印尼经济的恢复和增长取得了不俗的成绩，GDP持续增长，失业率逐步降低。当然，印尼幸免于此次国际金融危机，除了归功于苏希洛的领导外，印尼经济对贸易的依赖度不高也是主要原因之一。

在金融危机期间，苏希洛采取了一系列积极的政策措施，获得了印尼民众的认可。例如，2008年末、2009年初政府出台了降低燃油价格、为印尼社会的低收入家庭提供必要的资金救济，以及通过积极的改革措施吸引国外投资等。这些关心民生和促进发展的政策措施为苏希洛赢得了声望。

在这种背景下，苏希洛在第二任期推行改革政策有相当强大的民意基础。而且，由于他领导的民主党（PDI）在2009年4月的国会选举中表现出色，崛起为国会第一大党，因此苏希洛对政策的掌控力相对而言要强于其第一任期。另外一个有利于推行改革的有利条件是，担任副总统的布迪约诺是一个无党派的技术官僚，也是有名的改革派。与来自专业集团党的前任副总统优素福·卡拉不同，他是苏希洛改革政策的积极支持者。

（二）执政党联盟内部纷争影响政府的决策能力

苏希洛的领导和改革虽然是民心所向，但这并不能保证他的改革和施政将会一帆风顺。由于存在着既得利益和政治反对派的掣肘，他要实施大的激进的改革步骤，不会是一件容易的事。

苏希洛的政党虽为国会第一大党，但尚无法掌控国会的多数而单独执掌权力。因此，获得其他政党的支持，组成执政党联盟，实行共治就势在必行。连任后，苏希洛的民主党与其他五个政党，即专业集团党（Golkar）、繁荣正义党（PKS）、建设团结党（PPP）、国家使命党（PAN）、民族觉醒党（PKB），共同组成了六党联合执政联盟。但是，联盟的政党绝非铁板一块，其中一些政党与民主党以往并不友好，现在也貌合神离。例如，统一发展党在苏希洛第一任期内就经常反对苏希洛的政策，在国会阻挠民主党提出的立法提案。国会第二大党专业集团党在2009年10月正式加入了联合执政的政党阵营，但是该党以往也是出了名的改革绊脚石，在苏希洛第一任期内给他制造了不少麻烦。苏希洛接纳这些同床异梦的政治“盟友”，也是出于现实政治考虑的无奈选择。为了顺利施政，他必须如此，并且在组阁时进行利益交易，把内阁的一些关键职位分配给这些政党，尽量在协同一致的基础上制定政策。这种境况在一定程度上绑住了他改革的手脚。

事实上，在苏希洛第二任期伊始，执政党联盟内部就围绕世界银行救助案发生了一场严重内斗。在全球金融风暴中，印度尼西亚政府为避免世纪银行破产引发多米诺骨牌效应，当时担任央行行长的现任印度尼西亚副总统布迪约诺（Boediono）和财政部长穆尔雅尼（SriMulyani Indrawati）在2008年为世纪银行提供了总额达6兆7000亿卢比（约合7.24亿美元）的短期援助款项。这一援助被人质疑存在腐败嫌疑而被立案调查。专业集团党（Golkar）和繁荣正义党（PKS）挑头对这件公案穷追猛打，在印尼掀起了一场政坛风暴。有涉案嫌疑的两位官员都是苏希洛最信任的改革派。此案最终由于苏希洛的介入和调查无果而不了了之，但是这对苏希洛第二任期的开局却造成了很大困扰。2010年5月5日财政部长穆尔雅尼主动辞职他就，苏希洛本人的声誉在这场风波中也蒙受了损失。根据印尼