2008年5月初，肆虐缅甸的强热带风暴“纳尔吉斯”不仅给缅甸造成了巨大的灾难^[1]，引起了巨大的国际人道主义救援危机，而且其灾后重建面临着更大的挑战与困境。那么缅甸风灾为何损失这么严重？国际救援和灾后重建为何困难重重？风灾之后的缅甸政局将走向何方？上述疑问则是本文所探讨的问题。

2008年5月2～3日，强热带风暴“纳尔吉斯”袭击了缅甸5个省邦，造成重大人员伤亡和财产损失，其中仰光省和伊洛瓦底省受灾最为严重。“据缅甸、东盟、联合国三方7月21日在仰光发表的缅甸风灾评估报告。今年5月初袭击缅甸的热带风暴造成的经济损失达40.3亿～41.3亿美元。”^[2]250多名来自缅甸、东盟和联合国方面的官员和专家2008年6月中旬对缅甸风暴灾区进行了实地调查评估。报告指出，风灾造成的经济损失占缅甸国内生产总值的21%。风灾造成84537人死亡，53836人失踪，19359人受伤。受灾人口为735万人，严重受灾人口达到240多万人。报告预计未来3年的灾区重建需要10亿美元。有关官员在报告发布会上呼吁国际社会继续向缅甸提供人道主义援助，帮助灾民重建家园。当前，缅甸风灾已演变成国际社会关注的一个重大社会问题。

一 缅甸风灾为何损失这样惨重

缅甸是东南亚中南半岛中面积最大的国家，其拥有富饶的自然资源。它是世界上主要的稻米输出国。森林面积占国土总面积的一半以上，柚木储量占世界储量的90%以上。锡、钨、锌、铝、石油、钢玉及玉石等储量丰富，其中红宝石及翡翠之质量，居全球之最。因其资源优势，历史上它曾经是东南亚富国之一。虽然本次强热带风暴“纳尔吉斯”波及范围不及4年前的印度洋海啸那样广，但却给缅甸国内带来了人员和物质上的巨大损失，其背后的原因值得我们反思。

首先，相关自然生态环境遭到了严重破坏。这次风灾的直接后果是，沿海大片的红树林遭到砍伐，热带风暴没有任何屏障遮挡，长驱直入，直接袭击受灾地区。重灾区是伊洛瓦底江沿海的三角洲中心地带，也是红树林被乱砍滥伐最严重的地区。红树林是一种稀有的木本胎生植物，生长于陆地与海洋交界带的滩涂浅滩，是陆地向海洋过渡的特殊生态系。当地本来红树林众多，但随着人口增加，红树林变为农田，没有了阻隔风浪的林木屏障，当大风卷起巨浪，村庄就直接受到风浪冲击。“纳尔吉斯”登陆缅甸沿岸时，部分风力时速逾200公里，即每秒50多米，如果没有任何的遮挡，任何物体将会受到毁灭性的破坏。东盟秘书长苏林曾表示：“缅甸所有红树林被毁，人类现在成为大自然力量的直接受害者。”^[3]

其次，受灾地区为人口稠密地区。缅甸全国人口不到6000万，仅在仰光省和伊洛瓦底省两地，就聚居有1200万人口。在伊洛瓦底江三角洲地带，人们的住房通常是由竹子和木材搭建的。在时速200公里的狂风吹袭下，这些房屋和居民很难幸免于难。

再次，麻痹大意，缺乏预警机制。在孟加拉湾生成的热带风暴通常会在孟加拉国登陆。即使热带风暴吹向缅甸，通常也会在缅甸西部受到山脉的阻挡。这些山脉在缅甸本土与孟加拉湾之间形成了一道自然屏障。而这次风暴的角度和风力都是极为罕见的，它登陆的地点在缅甸西部的平原地带，而且向东挺进。“纳尔吉斯”风暴长驱直入该国腹地，是缅甸人没有料到的。由于缅甸从未遭受过如此恶劣天气的考验，再加上人们一般认为天气预报的准确程度不足为信，所以事先发布的天气预报没有引起人们的足够重视。缅甸一些广播电台、电视台和报纸事先均发布过风暴预警。但普通的缅甸人根据以往的经验，缺乏警惕。另一方面，广大的农村地区，农民们根本就没有条件接受预警信息，即使有预警，也形同虚设。

此外，这次风灾也是全球气候变暖的一个结果。发展中国家如何与发达国家合作，采取多种措施，防止全球变暖的步伐进一步加快，则是一个全球性的课题。从这个意义上讲，缅甸是全球气候变暖的一个受害者，毫无疑问地需要国际社会的援助。

二 国际救援困难重重

遭遇如此大的自然灾害，世界上鲜有国家能够独立应对，而对于世界上最贫困国家之一的缅甸来说，这就更是巨大的挑战。罕见的天灾需要国际社会的救援，但是国际救援遭遇重重障碍。

首先，西方国家把救援政治化。2008年5月5日，以美国为首的西方国家猛烈抨击缅甸政府灾前预警不力，灾后救援不及时，并迅速转