2008年11月19～20日和22～23日，亚太经合组织（APEC）第二十届部长级会议和第十六次领导人非正式会议先后在秘鲁首都利马市举行。引人注目的是，这是秘鲁作为安第斯共同体中唯一的APEC成员首次以东道主身份举办APEC会议^[1]，而更值得关注的是，此次会议是在美国次贷危机引发世界金融危机、并猛力冲击全球经济的非常背景下召开的，人们对金融危机影响的关注超过了APEC会议本身。

一 全球金融危机阴影下的APEC会议议题

2006年春季，次贷危机在美国逐步显现^[2]，持续一年多后，非但没有好转，反而愈演愈烈，到2007年8月，已席卷了美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。美国次级抵押贷款机构纷纷破产，投资基金大量关闭，股票市场剧烈振荡。2008年9月7日，美国政府宣布接管“两房”^[3]；9月14日，有着158年历史的美国第四大投资银行雷曼兄弟宣布破产；接着，保险业巨头美国国际集团（AIG）以及美林、高盛、摩根斯坦利等著名投资银行纷纷被收购或接受政府监管。一场被称为“百年不遇”的“金融海啸”从美国向全球扫荡。美国等主要发达国家的实体经济受到严重冲击，并影响到中国和亚洲发展中国家的经济增长，美国、欧洲、亚洲各国政府纷纷宣布规模庞大的救市措施。

2008年11月15日，即APEC峰会召开前夕，20国集团^[4]（其中约一半为APEC成员）领导人金融市场和世界经济峰会在华盛顿举行，主要议题包括：评估国际社会在应对当前金融危机方面取得的进展，讨论金融危机产生的原因，共商促进全球经济发展的举措，探讨加强国际金融领域监管规范、推进国际金融体系改革等问题。会议发表了支持全球经济稳定和积极应对金融危机的宣言。

几天之后，APEC峰会如期在利马举行。在金融危机横扫全球之时，如何应对金融危机自然成为APEC峰会的一个重要议题。作为在人口、面积、经济和贸易规模上都约占据世界一半的区域合作组织，APEC就如何应对全球经济危机的挑战、避免亚太地区陷入更严重的经济衰退做出了一次集体努力。

利马会议的主题是东道国秘鲁早就定好的：“亚太发展的新承诺”（A New Commitment to Asia-Pacific Development）。所谓“新承诺”，根据会议主席国秘鲁的解释，就是缩小APEC发达经济体和发展中经济体发展水平的差距，强调亚太地区保持均匀、平衡、可持续发展的重要性。可以看出，秘鲁作为APEC中的发展中成员，在会议主题的设计上突出反映了发展中成员的要求。

不过，“新承诺”只是一个努力的目标。会议还得讨论具体问题。利马会议，无论是双部长（经济部长和外交部长）会议还是领导人（首脑）会议，除了讨论两大传统议题，即贸易投资自由化、便利化和经济技术合作外，还讨论了世界经济金融形势、地区经济面临的挑战、应对全球化的社会影响、加强亚太地区人类安全、气候变化、能源安全及清洁发展、APEC改革等问题。

（一）关于全球金融危机的影响与APEC成员的应对行动

11月22日，APEC领导人在会议第一阶段首先讨论了全球金融危机问题。鉴于金融危机的严重性，它成了利马会议的一个紧迫而突出的议题。领导人重点讨论了全球金融危机的影响，以及当前APEC成员如何通过各自的和集体的行动重振经济信心，保持本地区长期增长。会议第一阶段结束后，单独发表了《利马APEC领导人关于全球经济的声明》，承诺密切进行协作，进一步采取全面、协调的行动应对当前的国际金融危机，共同反对各种形式的保护主义。

（二）APEC区域经济一体化议程

区域经济一体化是近几年APEC峰会重点关注的问题。“推进区域经济一体化”被认为是实现亚太地区贸易和投资自由化的重要途径。2006年，美国在APEC河内会议上正式提议成立“亚太自由贸易区”（FTAAP）。在2007年的悉尼会议上，区域经济一体化以专题报告的形式被提交部长会议和领导人会议研究。而在利马会议上，它又被列为重要的议题。利马会议把进一步研究“亚太自由贸易区”（FTAAP）实现的可能性作为“推进区域经济一体化”的主要议题。这样的安排，可能与东道国秘鲁的想法有关。地处拉美的秘鲁迫切需要融入亚太经济圈。目前，秘鲁约有50%的国际贸易是与APEC成员进行的，一旦成立“亚太自由贸易区”，秘鲁将分享更大的贸易利益。

（三）支持世界贸易组织和多边贸易体制

这是自2001年多哈谈判开始以来，历届APEC峰会必谈的议题。7年多来，多哈谈判