一

2008年6月4日，澳大利亚总理陆克文（Kevin Rudd）在悉尼举办的亚洲学会澳亚中心（The Asia Society AustralAsia Centre）的一次讲演中明确提出要在亚太地区建立“亚洲太平洋共同体（Asia Pacific Community）”（简称“亚太共同体”）的建议。之后，澳大利亚政府马上准备将其作为澳大利亚重要的对外政策加以推行。为此，陆克文特地任命曾协助澳大利亚前工党政府总理霍克推动亚太经济合作组织（APEC）成立的老外交官理查德·伍尔科特（Richard Woolcott）出任特使，巡游亚太地区各国，中心任务就是解释澳大利亚的“亚太共同体”建议，并收集各国对该建议的态度和反应。除此之外，陆克文总理还利用出访日本、印度尼西亚、新加坡等国和参加智利2008年亚洲太平洋经济合作组织峰会的机会，亲自宣传和推进“亚太共同体”的建议，澳大利亚甚至提出2009年就要在澳举行第一次“亚太共同体”的会议^[1]。

20年前，正是澳大利亚工党政府倡导成立了第一个覆盖亚太地区的、也是目前亚太地区范围最广的合作机制——亚太经济合作组织，如今又是澳大利亚工党政府再次提出建立亚太共同体的建议，自然引起了地区的广泛关注。

澳大利亚这次提出要建立“亚太共同体”，陆克文总理的理由可以归纳为以下几点：

1.亚太地区的需要

半个世纪来，世界经济和战略中心从西方向亚洲逐渐转移，这一过程已经使澳大利亚所在的东亚地区处在世界事务的中心位置。到2020年，亚洲GDP将占全球的45%，占国际贸易量和国际军事支出的1/3与近1/4。亚洲人口将达46亿，约占全球人口的60%，消耗能源占全球的40%^[2]。因此，有必要从地区未来发展和战略利益考虑来谋划地区的综合安排。

2.地区组织的整合

亚太地区现有大量的地区合作机制，最重要的有亚太经合组织（APEC）、东亚峰会（EAS），东盟地区论坛（ARF）和“10（东盟）+”等。然而，现有的合作方式虽然能在各自所在的领域中发挥作用，但不具有亚太共同体的功能。因此，亚太共同体不仅能适合2020年^[3]以后地区的发展方向，也有利于抵御未来亚太地区所可能面临的挑战。目的就是要在亚太地区通过合作原则而形成一个真正的和综合的亚太共同体意识，同时“亚太共同体”要能包容现有地区的经济、政治和安全合作机制的内容，担当起综合的地区合作的重任。

3.中等国家的作用

澳大利亚在冷战后一直想要“融入”亚洲，并希望在亚太结构建构的过程中发挥一定的地区作用。而亚太地区的大国在第二次世界大战之后就没有建立起地区的信任机制，导致大国间互相猜忌严重，合作困难。因此，澳大利亚认为澳大利亚作为中等国家可以在复杂的亚太地区大国关系中起到“平衡”作用，澳大利亚一方面可以在各大国之间存有互不信任的时候采取主动，另一方面，澳大利亚的主动作用也有利于澳大利亚融入亚洲^[4]。然而，澳大利亚的地区作用在冷战后很短时间内有所成功，之后很快便被东盟的地区集体作用所“掩盖”，澳大利亚的地区定位也因此一直成为澳大利亚国内和地区讨论的话题^[5]。东盟在1997年亚洲金融危机中遭受严重打击，成员国内部经济、社会、政治调整不断，整体性有所下降，自身的一体化进度也十分缓慢，东盟地区的作用受到置疑。此时，澳大利亚正好可以发挥更加主动的作用。

陆克文领导的澳大利亚工党政府在上台伊始就提出了“亚太共同体”，主要有以下考虑：

（1）工党的理念。工党历来认为澳大利亚的未来在亚洲，所以，在1989年首先提出了亚太经济合作组织（APEC），并把融入亚洲作为澳大利亚的国家战略。在11年在野后，亚洲由于中国和印度等国家的崛起，以及东盟共同体的实施，各种地区合作的尝试加速了地区一体化的趋势，这些变化使工党政府感到形势紧迫，要在亚洲变化过程中，发挥澳大利亚的作用，有澳大利亚的声音。

（2）机制的竞争。东亚和亚太地区的合作和一体化目前正处于一个关键时期，各种建议和尝试都在进行（APEC、PECC、EAS、10+）。澳大利亚感到有被边缘化的可能。澳大利亚的建议一方面针对地区合作“低效”的弱点，指出不能解决地区综合问题；另一方面，利用“亚太共同体”建议打破了所有现有地区合作的框架组合（打破了东盟的整体性、中日韩的合作，以及东盟的地区领导作用），以地区重要国家的形式，形成澳大利亚理想的地区合作。

（3）政策的延续。1