2008年12月，朝鲜半岛核问题六方会谈举行了团长会。这是落实朝鲜半岛无核化第二阶段行动执行有半、奥巴马当选为美国下届总统后举行的首次六方会谈会议。根据会议发表的《六方会谈主席声明》和其他零星消息，美、日、韩等国的一些媒体推断，本次会议因朝方拒绝签署核验证议定书而失败；因奥巴马政府有望对朝核问题改弦更张，由布什政府推动的六方会谈这一解决朝核问题的多边进程濒临破产。

然而，从2003年8月以来朝核问题六方会谈的整个进程看，尤其是从此次团长会后各方采取的外交行动看，可以得出这样一个较为慎重的结论：奥巴马政府的出台势必会带来美国对朝核问题的政策调整，但六方会谈是否因此一定会走进死胡同，眼下恐怕还言之过早。就此，本文从六方会谈的基本方向和主要前行轨迹出发，具体地分析最近一年的六方会谈进程，大致地展望六方会谈的近期前景。

一 六方会谈的基本方向和主要前行轨迹

（一）《9·19共同声明》的指导性意义

对于2003年8月启动至今的六方会谈来说，2005年7～8月及9月举行的第四轮会谈，具有最为重要的意义。根据《第四轮六方会谈共同声明》（亦称《9·19共同声明》），会谈达成了如下共识：

首先，各方一致重申，以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标。朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》（NPT），并回到国际原子能机构（IAEA）保障监督。美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意用核武器或常规武器攻击或侵朝。韩方重申依据1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》不运入、不部署核武器的承诺，并确认其领土上没有核武器。《朝鲜半岛无核化共同宣言》应予遵守和落实。朝方声明拥有和平利用核能的权利。其他各方对此表示尊重，并同意在适当时候讨论对朝提供轻水堆问题。

其次，各方承诺，根据《联合国宪章》宗旨和原则及公认的国际关系准则处理相互关系。朝美双方承诺，相互尊重主权，和平共存，根据各自双边政策采取步骤实现关系正常化。朝日双方承诺，根据2002年9月的《朝日平壤宣言》，在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现关系正常化。

再次，各方承诺，通过双边和多边方式促进能源、贸易及投资领域的经济合作。中、日、韩、俄、美五方表示，愿对朝提供能源援助。韩方重申其2005年7月提出的有关对朝提供200MKW电力援助的方案。

第四，各方承诺，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定。直接有关方另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制。六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。

最后，各方同意，根据“承诺对承诺、行动对行动”原则，采取协调一致步骤，分阶段落实上述共识^[1]。

概括地说，这一具有国际约束力的《9·19共同声明》，就实现朝鲜半岛无核化的目标、对象、原则、途径、阶段和方法，实现朝美、朝日关系正常化，对朝开展能源、贸易及投资领域的合作，将朝鲜半岛停战机制转化为永久的和平机制，建立东北亚安全合作新框架等方面，做出了具有现实和长远意义的原则性安排，可谓正确地把握了朝核问题的症结所在，为推进六方会谈指出了基本方向。但因当时的核心任务是把无核化确定为和平对话的基础，因而《9·19共同声明》未能对无核化的具体对象做出足够明确的界定。这就使2002年10月再度引发朝核问题的高浓缩铀（HEU）“疑惑”，不时成为影响六方会谈后续进程的主要因素。

（二）《2·13共同文件》的里程碑意义

2007年2月，六方会谈举行第五轮第三阶段会议。根据会议发表的《落实共同声明起步行动》（又称《2·13共同文件》），会议就落实《9·19共同声明》，起步阶段行动达成了以下协议：

首先，各方同意在起步阶段平行采取如下行动：①朝方以最终废弃为目标，关闭并封存宁边核设施。朝方邀请IAEA人员重返宁边并进行双方同意的一切必要监督和验证。②朝方与其他方讨论《9·19共同声明》所述其全部核计划清单，根据《9·19共同声明》，这些核计划应予放弃。③朝美开始双边谈判，旨在解决悬而未决的双边问题并向全面外交关系迈进。美方启动不再将朝列为支恐国家的程序，并推动终止对朝适用《敌国贸易法》的进程。④朝日开始双边对话，旨在根据《朝日平壤宣言》，在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现邦交正常化