一 两国关系继续向前发展

自2004年初宣布启动和平进程以来，印度和巴基斯坦通过4轮外交秘书级全面和平对话使两国关系得到了很大改善。进入2008年后，两国关系的这种改善势头在一些领域继续向前发展。

首先，两国之间建立了许多信任措施。这主要表现在以下几个方面：

在克什米尔地区，为了进一步促进实际控制线两侧民众的联系和交往，2008年7月，两国决定将跨越克什米尔的两条公交线路由两周一次改为一周一次，并简化乘客的申请和批准程序。这两条公交线路分别是2005年开通的从印控克什米尔首府斯利那加至巴控克什米尔首府穆扎法拉巴德之间的公交客运线路和2006年开通的从印控区蓬齐到巴控区拉沃拉果德的公交客运线路。此外，2005年南亚大地震后两国临时开放的实际控制线两侧的五个边界检查站，直到2008年都一直处于开放状态，尽管距离地震救援已经过去了3年，但两国并没有将其关闭。

在军事领域，2008年1月1日，两国交换了核设施地点清单，以避免在发生战争的情况下攻击对方核设施。3月，两国边防部队负责人就非故意越境人员的遣返、囚犯的释放、边界哨所的建立、毒品与假钞以及武器的走私等议题进行了讨论，并初步达成了共识。9月24日，印度总理辛格和巴基斯坦总统扎尔达里利用出席联合国大会的机会在纽约举行了会谈。会后双方一致同意将继续遵守两国间达成的停火协议。该协议自2003年11月实施以来，两国的边界地区基本上保持了和平与安宁，没有发生过激烈的军事冲突和枪战。

在社会文化领域，2008年2月15日，双方的航空部门经过会谈同意：将两国间的航班从每周12班增加到每周28班；为对方再增加一个机场；再开通三条航空专线。4月，印巴之间重新开放了电影市场，来自巴基斯坦的电影在被禁止了43年后，又得以在印度放映，而来自印度宝莱坞的电影也被许可在巴基斯坦上映。11月24日，巴基斯坦宣布将释放101名印度囚犯（主要是渔民，下同）。而此前，印度已释放了29名巴基斯坦囚犯^[1]。11月25日，两国签署了联合打击越境贩毒的谅解备忘录。

其次，在克什米尔问题上两国都表现出一定的灵活性。自和平进程启动后，巴基斯坦在克什米尔问题上一直都表现得比较积极主动，多次提出建议，试图为这一棘手问题寻找解决之路。巴基斯坦总统穆沙拉夫先是于2004年提出了将克什米尔划分为7个地区的方案（这7个地区分别是拉达克、卡吉尔、蓬齐、查谟、克什米尔谷地、自由克什米尔、北部地区。穆沙拉夫主张这7个地区有的可以独立，有的可以两国联合共管，有的可以置于联合国的监管之下，在解决争端之前先在克什米尔地区实行非军事化^[2]），后又于2006年提出了解决克什米尔问题的“四点方案”，内容主要包括：①保持克什米尔现行分界线不变，但人员可以自由出入往来；②克什米尔可以建立自治政府或自治区，但决不能独立；③两国分阶段从克什米尔撤军；④印、巴及克什米尔派员在克什米尔建立监督机制。穆沙拉夫强调，只要印度接受“四点方案”，巴基斯坦将考虑放弃根据联合国决议及举行公民投票解决克什米尔问题的一贯主张^[3]。巴基斯坦在克什米尔问题上的这种积极主动的态度并没有随其国家领导人的更换而发生变化。2008年3月，刚刚带领人民党在议会选举中胜出的该党联合主席扎尔达里说：“两国不要在克什米尔问题上互为‘人质’（hostage），克什米尔可以留给后人解决，两国应先注重经济和贸易关系。”^[4]在9月9日就任总统后，扎尔达里再度表达了希望与印度解决克什米尔问题的立场。9月24日，扎尔达里说：“我们将延续穆沙拉夫政府的克什米尔政策，继续与印度对话。我们认为，如果印巴两国人民站在一起，克什米尔问题是能够获得最终解决的。”^[5]对于克什米尔问题，印度也改变了以往不愿进行谈判的立场，表示愿与巴基斯坦通过和谈加以解决。2006年5月，辛格总理说：“我反复向穆沙拉夫总统和巴基斯坦人民表明，我们真诚希望与巴基斯坦发展关系。我们的政府致力于与巴基斯坦通过和谈解决包括克什米尔在内的所有问题。”^[6]2008年10月10日，辛格总理再次强调说：“印度想与巴基斯坦实现关系正常化，印度愿与巴基斯坦以和平方式解决所有突出的问题，包括克什米尔问题。”^[7]

最后，两国之间的贸易额迅速上升。两国之间的贸易额在和平进程启动后开始逐