进入21世纪以来，亚洲国家经历了一系列大的自然灾难，至少包括：2003年12月的伊朗大地震，2004年12月的印度洋大海啸，2005年8月的克什米尔地震，2007年11月的孟加拉国风暴，2008年5月的缅甸风灾和同月的中国汶川地震，等等，每次灾害都造成上万人甚至几十万人的伤亡。各国根据自己的国情，采取了不同的救灾措施，在内政外交上取得了不同成效。分析比较其中的一些案例，有助于我们对灾难外交的深入研究，并进一步推动亚太地区的非传统安全合作。

本文将首先简要介绍印度洋海啸、缅甸风灾和中国汶川大地震的基本情况。在此基础上，进行对比研究：①印度和中国根据本国国力，接受国际援助和实施国际援助的政策异同，以及在外交上产生的效果；②中国和缅甸经历自然灾害后所采取的救灾措施和对国际援助的态度，以及对其国家形象产生的影响；③印尼和斯里兰卡如何利用印度洋海啸的灾后救援解决本国的民族分离运动。最后，本文将探讨灾难外交的意义以及如何开展防震救灾的地区合作。

一 近年来亚洲国家经历的主要自然灾害

21世纪初至今，在亚洲发生多次巨大的自然灾害。本文重点介绍印度洋海啸、缅甸风灾和中国汶川地震的基本情况，以便在下文进一步研究印度、斯里兰卡、印尼、缅甸和中国在灾难外交中的对策及其成效。

1.印度洋海啸

2004年12月26日印度洋发生了7.9级大地震，震中位于印度尼西亚苏门答腊以北的海底，地震还引发了大海啸。海啸波及波斯湾的阿曼、非洲东岸索马利亚及毛里求斯等国。地震和海啸在东南亚、南亚地区造成了巨大伤亡，印度尼西亚、斯里兰卡和印度受灾最严重。据不完全统计：印度死亡人数为1万，斯里兰卡死亡人数为4万，印度尼西亚死伤人数分別为20多万和3万^[1]。作为受灾最严重的地区，印度尼西亚苏门答腊岛北部的亚齐省共有16万人丧生，西南岸17个村庄消失，大量的基础设施被摧毁，灾后的重建工作预计需要10年以上的时间才能完成。

2.缅甸风灾

2008年5月2日热带风暴袭击了下缅甸地区，从伊洛瓦底省的海基岛附近登陆，横扫三角洲地区，穿过伊洛瓦底省、孟邦、克伦邦、勃固省和仰光省。热带风暴登陆时的最高时速超过190公里。由于所经地区人口稠密、地势低洼，同时又是稻产区，所以死亡和失踪人数共计13万多人^[2]，财产损失约为110亿美元^[3]。

3.中国汶川地震

2008年5月12日，中国四川省汶川发生了8.0级地震，根据中国国务院新闻办发布的数据，汶川地震共造成69226人死亡和17923人失踪。四川、甘肃、陕西三省的极重灾区和重灾区数量分别是39个、8个和4个，共计51个灾区县，总面积达13万多平方公里。地震造成的直接经济损失达8451亿元人民币，其中四川占到总损失的91.3%^[4]。根据报道，北川县是四川地震损失最重灾区之一。整个县城成为一片废墟，无一间房屋可以再使用，无一条街道可以通行，最终不得不另选址重建。

二 受灾国主要的救灾措施及效果

灾难外交是国家和国际组织以灾难为契机处理彼此间的交往，从而实现国家间关系的正常化或深化，增强国家互信和认同的综合过程，或是国家在灾难管理过程中国内外及非国家行为体加强联系的一种选择方式^[5]。由自然灾害的特性所决定，受灾国在灾情发生后，一方面必须快速动员本国力量实施有效救援；另一方面还需要大量的国际援助，挽救更多的生命，由此就产生了灾难外交问题。但是由于各国国情不同，受灾国的救灾措施、对国际救援的反应等都有很大的差异性，往往会产生不同的政治后果和外交影响（见表1）。

表1 主要受灾国的救灾措施及效果

（一）受灾与救灾，在灾难外交中树立大国形象：中国VS印度

1.印度强调本国自主能力，拒绝国际援助并施援周边，试图塑造独立自主的大国形象

在印度洋海啸中，印度遭受了严重的损失，泰米尔纳德邦、安得拉邦及安达曼和尼科巴群岛共超过5000人死亡。但是印度政府拒绝外部援助，它认为，西方国家长期把发展中国家描述为需要外部援助、无力照顾好本国国民的孱弱形象，印度作为一个自信的国家，有能力自救，应当借此机会消除贫穷的受援国印象。

印度不仅没有接受国际社会的帮助，同时还参与救援周边受灾国。海啸发生后，印度向斯里兰卡派遣了1000名救援人员和5搜海军船舰，派出运输医疗救护组和救援物资前往斯里兰卡的亭可马里（trincomalee）和加勒（Ga