亚洲的崛起正在改变世界，21世纪以来，中印等新兴国家的快速发展为世界经济的繁荣增添了持久的动力，也让亚洲在全球经济政治格局中日益凸显。2009年底，美国正式推出“重返亚太”战略，引发世界各国对亚洲的重新聚焦。在这个迅速变化的世界中，各国都在为“亚洲世纪”的到来运筹帷幄，以求决胜千里。作为亚洲近邻，澳大利亚的经济、社会和战略环境都因亚洲的崛起而今非昔比，^[1]《亚洲世纪中的澳大利亚》这一白皮书的发布正是澳大利亚面对亚洲世纪而谋求转型和应对的直接反应，必将对澳大利亚及相关国家的发展造成一定影响。

一 白皮书出台的背景——亚洲崛起提供良好机遇

纵观白皮书全文，可以将白皮书分为两大部分。第一部分可以称之为出台白皮书的背景介绍，它由第一章到第四章构成，以亚洲崛起的现状和前景为重点，描绘了澳大利亚在亚洲的位置以及到2025年的展望，而这一宏伟前景也就为澳大利亚在亚洲世纪的路线图奠定了基调。具体而言，《亚洲世纪中的澳大利亚》这一白皮书出台的背景可以概括如下。

1.亚洲的迅速崛起及其远大前景

白皮书用形象生动的图表指出亚洲地区令人惊叹的变化速度和规模。在过去20年里，中国和印度的绝对经济规模几乎增长了6倍，各自所占全球经济的份额也几乎增长了3倍。^[2]在全球经济增长放缓、经济复苏形势不甚明朗的环境下，亚洲国家尤其是中国、印度等新兴市场表现出巨大的潜力，澳大利亚在白皮书中预计，整个亚洲地区到2025年的产出将占据世界总产出的几乎一半。^[3]经济的持续高速增长带来的是对商品和服务的广泛需求以及对澳大利亚等外部世界的广泛接触和参与，促进的是亚洲、澳大利亚以及全世界的繁荣。

2.澳大利亚的优越地理位置及互利双赢的能力

作为一个中等强国，澳大利亚在利用“亚洲机遇”的过程中坐拥无与伦比的优越条件。随着全球重心转移到亚太，澳大利亚同亚洲国家悠久的交往历史成为明显的优势，并且，科技的发展早已拉近澳大利亚与亚洲之间的距离，广泛的经济和贸易往来已经在两地之间建立起稳固的联系。总体而言，澳大利亚融入亚洲是一个双赢的过程。澳大利亚将获得广阔的商品服务市场以及就业机会，而亚洲国家将有机会获取澳大利亚的宝贵优势，包括资源、技术、资本以及商业文化和制度等等。紧握亚洲国家持续发展的机遇，澳大利亚可以同亚洲国家建立更为深入的关系，双边和区域的密切交流将扩大澳大利亚生产力和经济持续发展的基础。

3.战略环境的变化要求澳大利亚对亚洲实施更多的双边和外交努力

亚洲经济的崛起改变了该地区和全球范围的经济动态环境，而经济实力变化带来的国际利益冲突正进一步改变现存的战略秩序，再加上能源、气候、粮食以及安全等各领域不断出现的问题，澳大利亚面临的战略格局变得更加拥挤和复杂^[4]无疑，澳大利亚未来的繁荣与安全同亚洲地区的发展和稳定是密不可分的，因此，澳大利亚在向世界开放的同时，需要更加充分地融入亚太地区，加强与亚太各国在政治经济以及社会文化等各方面的联系。

二 白皮书的主要内容——为亚洲世纪导航的25个全国目标

《亚洲世纪中的澳大利亚》这一白皮书的出台，意味着澳大利亚对亚洲的参与迈入一个更深更广的新阶段，在这一过程中，澳大利亚的目标是成为一个更加繁荣，更具活力，充分融入亚洲而又对世界开放的国家。为此，白皮书规划出了整个澳大利亚——各级政府、企业、联合会以及广大民众——在新阶段的路线图，以期充分利用亚洲崛起的绝好机会，为澳大利亚的亚洲世纪导航。根据白皮书的介绍，这一路线图由面向2025年的25个全国目标构成，涉及五大关键领域，指导澳大利亚在亚洲世纪走向成功。

第一，加强澳大利亚的经济和社会机制，建立多元而又富有活力的澳大利亚经济。当前，澳大利亚的人均国民生产总值排名世界第13（2011年），而在白皮书中澳大利亚要求提高生产力，使其人均国民生产总值跃进世界前10位，人均实际国民收入达到近73000澳元。^[5]为实现这一目标，澳大利亚将打造世界一流的教育培训系统，提升国民技能和教育水平；支持创新，打造世界排名前10的创新体系；发展和维护全国重大基础设施尤其是通信基础设施；完善公平有效的税制系统；加强监管改革；实施环境的可持续发展以及整改宏观经