一 日本ODA^[1]政策调整的时代背景

20世纪七八十年代以来，日本以对外援助的方式，逐步扩大自身在南太平洋地区的影响力，至今在这一地区中已然具备了举足轻重的地位。然而近年来，随着南太平洋地区国际地位的不断提升，美、中、俄等大国竞相增强其在这一地区的影响力，大国之间的博弈也随之日益激烈。

美国在“重返亚太”战略的指导下，战略重心开始向亚太地区转移，从而对于南太平洋地区也展现出了一种“高调回归”的姿态。2010年11月，美国国务卿希拉里·克林顿访问巴布亚新几内亚，成为近12年以来首位访问南太平洋地区的美国国务卿；2011年6月，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔率领一个高级官员代表团，对8个太平洋岛国（基里巴斯、萨摩亚、汤加、所罗门群岛、巴布亚新几内亚、帕劳、密克罗尼西亚以及马绍尔群岛）展开了为期一周的访问，对南太平洋地区如此大规模且高规格的访问在美国历史上前所未有；同年9月，美国派出史上最高级别及最大规模的代表团参加在新西兰举行的太平洋岛国论坛域外国对话会议；10月，美国重新启动了其在20世纪90年代因削减开支而关闭的、在南太平洋地区唯一的一个援助机构；而2012年8月，希拉里更是再度出访南太平洋地区，参加了在库克群岛举行的第43届太平洋岛国论坛领导人峰会。这一系列高级别访问显示了美国在加强与南太平洋地区国家双边政治、经济和安全关系上的果断态度。美国对南太平洋地区事务的高调介入，打破了该地区传统上以澳大利亚和新西兰为中心的地区格局。

近年来中国也通过各种方式不断推进与南太平洋岛国之间的关系。在政治方面，从2006年8月中国外交部长李肇星出访南太平洋地区的8个邦交国以来，中国领导人和政府高级官员频繁地对这一地区进行访问。2007年4月，中共中央政治局常委李长春访问萨摩亚；2009年2月与10月，时任国家副主席的习近平与任国务院副总理的李克强分别访问了斐济与巴布亚新几内亚。在经贸方面，中国与南太平洋岛国之间的经贸往来实现了爆炸式的增长。2001年双方的贸易额仅为1.8亿美元，到2010年已增加到15亿美元；在这10年之间，中国对南太平洋岛国的出口额以每年34%的速度增长，而太平洋岛国对华出口的年均增长率也高达30%。^[2]中国与太平洋岛国之间的合作领域不断扩大，合作程度也在不断地深化。除了政经的交流与合作之外，近年来中国更是加强了对太平洋岛国的ODA援助。2005年中国对南太平洋岛国的ODA援助为3300万美元，次年翻了一倍达到7800万美元，2007年更是增长到了2.93亿美元，^[3]年援助额开始超过日本（见图1）。

除了美国与中国这两个关键性的因素之外，其他大国在南太平洋地区的影响同样不容忽视。“南下”的俄罗斯以及向来在这一区域中扮演主导者角色的澳大利亚与新西兰，也参与到这场“战役”中来。2011年，韩国与南太平洋岛国也开始启动外长级会谈。在当今国际格局下，南太平洋已然成为了多个行为体竞争的区域，^[4]各方势力之间的博弈愈演愈烈。尤其是被日本看作竞争对手的中国在南太平洋地区的强势崛起，使日本感到巨大的压力，从而促使日本不得不对其ODA政策作出相应的调整。

然而，由于受国内经济长期不景气的影响，1996年以来，日本对南太平洋岛国的援助连续8年呈逐年下降趋势，2002年降至9347万美元，直到2008年，ODA年援助额均在100百万美元以下，2004年降至20世纪80年代中期以来的最低点，仅为4215万美元（见图1）。在南太平洋地区，日本传统的优势地位日益受到来自其他行为体的挑战。因此，日本想要继续维持其在南太平洋地区的优势地位与影响力，并保障其ODA援助的收益，就需要改变这种低迷状态，对其ODA政策作出相应的调整，以应对南太平洋地区国际战略环境和地区格局的变化。

图1 1996～2010年日本对南太平洋岛国ODA年援助额

二 日本对南太平洋岛国ODA政策的调整

为了应对南太平洋地区国际战略环境和地区格局的变化，近年来日本重新调整其ODA政策，加大对南太平洋岛国的援助力度，强调发展与该地区关系的重要性，希望通过发展与太平洋国家的关系，“在地区秩序和规范的构建中发挥主导性作用”。^[5]2009年5月在日本北海道举行的第5届日本-太平洋岛国论坛峰会上，日本提出了旨在促进解决太平洋岛国所面临的经济发展、环境保护、人权保障、和平与