在气候变化问题上，新西兰一直是一个比较积极的应对者。这跟新西兰自身的环境条件、经济状况、国内党派因素等有着密切的关系。新西兰独特的自然生态环境、经济基础以及社会状况等因素是其气候政策制定的基础与前提，其所制定的一些气候变化政策如碳排放交易制度，以及气候变化政策背后的动因，非常值得研究。

一 新西兰气候政策的基础与背景

新西兰是《联合国气候变化框架公约》附件一国家，并于2002年12月批准《京都议定书》。新西兰人口400多万，GDP总计1618.51亿美元，约占全球总GDP的0.2%。^[1]新西兰的温室气体总排放量虽然排不到世界的前列，但其人均排放强度却仅次于澳大利亚，排在世界第二位。新西兰温室气体排放状况：2010年新西兰温室气体排放总量为7170万吨二氧化碳等价物，即目前的排放总量比1990年的5980万吨二氧化碳等价物还要多出1190万吨，排放量增加19.8%。^[2]新西兰温室气体的排放来源：其温室气体排放主要来源于六大部门，农业部门是2010年新西兰温室气体排放量占比例最大的部门，占总排放量的47.1%；能源部门是第二大部门，这个部门的排放量占总体排放量的43.4%；工业生产，废弃物和溶解物，以及其他产品属于更小的排放部门，排放量分别为480万吨、200万吨和3万吨二氧化碳等价物（分别占总量的6.7%、2.8%和0.04%）。^[2]

新西兰由于其独特的地理位置以及自然生态环境，在全球气候变化过程中显得尤为脆弱，正遭受一系列气候灾难，比如：国家东部地区的降雨量越来越少，干旱程度逐年增加，而西部地区则经常发生洪涝灾害。新西兰南岛的雨雪的持续时间越来越长等都给新西兰人民的生活带来巨大的影响。因此新西兰的气候变化政策日益受到关注，新西兰民众并要求政府积极应对气候变化问题。气候变化不仅仅对自然环境造成巨大的影响，它同样可能对世界经济造成威胁。气候变化会增加经济运行成本，而这个成本我们可以通过减少温室气体的排放量来降低。现在不采取措施，拖延的时间愈长，那么后续的成本就会愈发高昂。气候变化可能带来洪水、旱灾、热浪和其他极端天气气候，这些都有可能带来巨额的经济损失。气候变化也可能导致海平面上升，由此对许多沿海地区的建筑和财产造成损失。气候变化也可能对内陆地区造成影响，例如大规模、长时间、大范围的干旱天气，对农业畜牧业有很大影响。

环境问题作为一个热点问题目前是受到各国政府普遍关注的，也是各国都面临的棘手问题，尤其是环境问题的最主要表现形式——全球气候变化问题，更是在近些年成为国际政治中的热门话题。新西兰由于其独特的地理位置，以及对气候环境变化的易感性，使得其历届政府都非常重视气候变化问题。在20世纪90年代的时候就针对气候变化问题制定了《资源管理法》等来应对气候变化。特别是1999年12月工党政府赢得选举，联合绿党、毛利党等组成多党政府，对气候变化问题更加重视，制定了一些应对气候变化的政策。海伦·克拉克的工党政府上台以来就对应对气候变化问题表现出非常积极的态度。在2002年的12月就批准了《京都议定书》，是第101位缔约方。工党政府在看待气候变化问题时表现了灵活的一面，既把气候变化当成挑战，又把它当成一次发展的机遇。比如在看待《京都议定书》两个机制问题上，新西兰政府认为联合履行机制有利于新西兰的公司在其他签署国开发项目，赚取减排利润；而清洁发展机制有利于新西兰的公司在发展中国家交付项目，从而赚取利润。关于气候变化，新西兰主要面临两个挑战：一是适应方面的挑战，即如何做好基础设施建设和生态系统建设，调整生产部门，以应对气候变化带来的影响；二是减排的挑战，即如何在不影响经济发展的前提下减少温室气体的排放。面对这些挑战，工党政府采取了一些应对气候变化的举措。

二 新西兰气候变化政策

（一）成立新西兰气候变化办公室，加强与其他国家在气候变化问题上的合作

2004年4月，新西兰气候变化办公室与新西兰地方政府达成了关于正式建立气候变化合作关系的协议。新西兰气候变化办公室为地方政府提供气候变化一揽子政策咨询，通过研讨会提供气候变化科学和可能的影响（包括地区水平）的信息；对地方政府确定温室气体排放清单进行指导；帮助地方政府在日常运作中更好地适应气候变化带来的影响。

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