一 澳大利亚政治制度概述

根据澳大利亚联邦宪法，澳大利亚属于联邦制国家。作为英联邦成员之一，英国女王是澳大利亚的国家元首，由女王任命的总督为法定的最高行政长官。总督由总理提名，由女王任命。澳大利亚总督代表英国女王行使在澳大利亚联邦内的职权。总督有权任免官员、统辖军队、召开和解散议会以及审批议会议案等，但在行使这些权力时须征得联邦总理同意。总理在联邦行政会议的咨询下执掌联邦政府的行政权，为法定的最高行政长官。

澳大利亚联邦议会是澳最高立法机构，成立于1901年，由英国女王（澳总督为其代表）、众议院和参议院组成。议会由参、众两院组成。其中，众院有150名议员，按人口比例选举产生，任期3年。参院有76名议员，6个州每州12名，2个特区各2名。各州参议员任期6年，每3年改选一半，各地区参议员任期3年。澳大利亚实行英国式的议会制度，联邦政府由众议院多数党或政党联盟组成，该党领袖任总理，各部部长由总理任命。政府一般任期3年。在2010年9月举行的澳大利亚联邦第43届议会选举中，执政工党和在野党均未获得多数票，以致形成“悬峙议会”。最后，工党依靠独立议员和绿党议员的支持，赢得76个议席组成少数派政府，吉拉德组建联合政府。

澳大利亚实行责任内阁制，由议会下院占多数席位的政党或政党联盟组成政府，由政党领袖担任政府首脑，即总理。总理从政见基本相同的议员中遴选阁员，组成内阁。内阁成员往往担任负责和处理有关国家事务的各部部长。^[1]

根据联邦宪法规定，澳大利亚实行三权分立制度，澳大利亚最高司法机构是联邦高等法院。它对其他各级法院具有上诉管辖权，并对涉及宪法解释的案件做出决定。它由1名首席大法官和6名大法官组成。各州设最高法院、区法院和地方法院。首都地区和北领地区只设最高法院和地方法院。

政党政治是民主制度的基本标志。目前，澳大利亚有大小政党几十个，主要政党有三个。①澳大利亚工党。该党成立于1891年，为澳最大政党，同工会关系密切，工会会员多为其集体党员。自1940年以来曾12次执政。2007年11月24日，陆克文领导的反对党工党在澳联邦大选中以较大优势击败自由党-国家党执政联盟，时隔11年后重新执政。②自由党。该党于1944年成立，前身是1931年成立的澳大利亚联合党。主要代表工商业主利益，曾多次执政。2007年11月24日，霍华德领导的自由党在澳联邦大选中失利，结束了其与国家党连续11年的联合执政。③国家党。成立于1918年，原称乡村党，后称国家乡村党，1982年改用现名。其势力范围主要在农村地区，代表农场主利益。1996～2007年间，国家党与自由党联合执政。另外，澳大利亚政坛还活跃着其他小党，如澳大利亚民主党、绿党和澳大利亚共产党等。

二 吉拉德工党政府面临的内外矛盾

2010年吉拉德取代陆克文组阁以后，澳大利亚工党虽然继续保持执政地位，但是经历了一段较为艰难的时期。但鉴于吉拉德政府将继续出台一系列优惠的政策以换取议会的支持，因此，目前来说，吉拉德政府将继续保持大体稳定。2013年9月，澳大利亚将举行新的大选，工党政府能否继续执政，仍然面临来自党内和党外的挑战。

（1）工党内部力量继续分化组合。2012年2月22日，正在美国访问的澳大利亚外长陆克文突然宣布，因无法得到总理吉拉德的支持而辞去外长职务。吉拉德23日宣布，工党定于27日投票选举党首，以结束领导权之争，维持工党稳定，从而在2013年大选中击败反对党。陆克文24日召开新闻发布会，宣布将参加27日举行的执政党党首信任投票。曾遭吉拉德“逼宫”下台的陆克文此举被外界看做澳大利亚政坛版的“王子复仇记”。^[2]工党内部纠纷的公开化，导致吉拉德政府面临一场政治危机。在2012年2月27日举行的工党党内投票中，现任总理吉拉德以71票对31票击败前总理、前外长陆克文，连任工党党首。这样一来，吉拉德的总理职位比2010年选举时的任何时期都更稳固了。但是，不久以后，2012年4月22日，因为受到“性骚扰”和“挪用公款”指控，上任不到半年的澳大利亚联邦议会议长斯利珀被迫辞职。这一变故又一次将吉拉德政府推向生死考验的关头，引发朝野的相互指责和激烈的权力较量。与此同时，工党在其重要根据地的昆士兰州议会选举中失败，其在州议会的席位从51席减少到7席，反对党自由党则获