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王伟光
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李 扬
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李培林
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    巴布亚新几内亚政治、经济和外交关系发展(2012~2013)

    作者:张祖兴 左林 宋艳 牛恒 出版时间:2013年07月
    摘要:就人口和国土规模而言,巴布亚新几内亚是南太平洋上最大的岛国。2012年,该国大体上顺利地进行了大选,组成了新一届的议会和内阁,结束了一年多政局动荡的局面。近10年来,巴布亚新几内亚经济呈快速增长的态势,人民生活水平在不断提高,通胀、就业基本形势稳定。巴布亚新几内亚矿产、林业、渔业资源丰富,对外部投资者有吸引力。作为英联邦成员国,巴布亚新几内亚历来与澳大利亚和其他西方国家关系密切。在美国高调重返亚太的背景下,美国对巴布亚新几内亚等太平洋岛国更加重视。中国与巴布亚新几内亚关系近年来发展迅速,未来仍有巨大的发展潜力。深入全面地了解巴布亚新几内亚政局变动、经济发展和对外政策,对于我们进一步挖掘潜力、发展与巴布亚新几内亚的各方面关系有重要意义。
    Abstract:As far as the size of population and territory is concerned, Papua New Guinea (PNG) is the largest island country in the South Pacific. A more than one year turbulent political situation ended with a general election which is largely and smoothly held in 2012 and a new legislature and cabinet was formed. In recent ten years, the PNG economy grew rapidly. People's living standard was increased and price and employment were largely stable. The PNG is endowed with abundant mineral, forest and fishing resources and it is therefore very attractive to many outside investors. As a member of British Commonwealth, the PNG maintains close relations with Australia and other western countries. Under the background of American's return to the Asia-Pacific, the PNG and other pacific island countries are more highly appreciated by the United States for their strategic position. Meanwhile, the relations between China and PNG developed rapidly in recent years and more potential is yet to be discovered. It is believed that we should pay more attention to this country with a comprehensive view to have more dynamic relations with it.

    2012年1月,一场没有流血的军事政变让巴布亚新几内亚这个矿产资源丰富、风景优美的太平洋岛国进入了更多人的视野。独特的社会文化,快速的经济发展,潜伏的社会矛盾,再加上不太稳定的政治局势,太平洋最大岛国巴布亚新几内亚接下来的发展动向充满变数。在美国“重返亚太”的战略环境下,谋求区域影响力的提高必然要求中国加深对亚太国家的了解并增强与它们的交流。巴布亚新几内亚作为中国在太平洋岛国中最大的贸易伙伴,同中国保持着密切的经济联系,在这样的背景下,加强对巴布亚新几内亚的了解尤为必要。本文试图介绍巴布亚新几内亚的基本国情,并从政治、经济和外交三个角度对巴布亚新几内亚在2012年的发展情况进行总体描述,呈现巴布亚新几内亚最新的发展动向。

    一 巴布亚新几内亚国情简介

    巴布亚新几内亚全称巴布亚新几内亚独立国,首都为莫尔斯比港,是位于太平洋西南部的一个岛屿国家,主要涵盖新几内亚岛东半部,领土面积达462840平方公里。巴布亚新几内亚西部与印度尼西亚的巴布亚省相邻,南部和东部分别与澳大利亚和所罗门群岛隔海相望。巴布亚新几内亚地处热带季风气候区,国内大部分地区为高山,其余则为起伏的山麓和沿海低地。山间谷地土壤肥沃,在巴布亚新几内亚现代化以前,大部分人口居住于此,并早在一万年前就已经开始农业生产,但由于交通不便,一些谷底低地直到20世纪30年代才为外界所知。

    (1)巴布亚新几内亚简史

    巴布亚新几内亚早在数千年前就有人定居。1511年,葡萄牙人来到新几内亚岛。1884年,英、德相继瓜分新几内亚岛东半部及其附近岛屿。1906年英属新几内亚交由澳大利亚管理,改称澳属巴布亚领地。一战期间,澳军占领德属部分,1920年12月国际联盟决定委托澳管理。二战后,联合国委托澳继续管理两部分领地,1949年,澳将两部分领地合并成一个行政单位,即“巴布亚新几内亚”。1973年12月1日,巴布亚新几内亚实行内部自治,1975年9月16日,巴布亚新几内亚脱离澳大利亚独立,正式成为独立国家,并继续留在英联邦内。

    (2)巴布亚新几内亚人口、语言、宗教等情况

    根据2012年最新统计数据,巴布亚新几内亚现有人口680万。近年来,人口规模以年均2.2%的速度增长。巴布亚新几内亚居民主要为巴布亚人和美拉尼西亚人,外来移民约占巴布亚新几内亚总人口的1%,其中半数以上来自澳大利亚,大多数的移民都是传教士。自从独立以来,约有900名外国人取得巴布亚新几内亚国籍。由于山地隔绝,巴布亚新几内亚国内文化极为丰富多样,存在的语言就有860多种,目前通行的官方语言有三种,分别是英语、托克皮钦语和莫土语。虽然文化丰富多样、语言众多,但巴布亚新几内亚国内宗教信仰情况却较为简单,大约96%的民众都是基督徒,另外稍有影响的就是传统的拜物教了。

    (3)巴布亚新几内亚主要社会发展指标

    作为一个发展中国家,巴布亚新几内亚各方面发展相对落后。由于医疗技术水平低下,痢疾、肺炎、疟疾等疾病流行,直到2009年巴布亚新几内亚的婴儿死亡率仍然高达5.2%,平均预期寿命也只有62岁。近年来随着经济发展,巴布亚新几内亚在普及初级教育方面进展顺利,虽然目前的识字率仅有49.3%,但1至6年级儿童入学率已大幅提高,达到了53%。并且巴布亚新几内亚政府已制定相关政策,从2012年开始对1至10年级学生实行免费教育并对11年级到大学的学生给予补贴教育。同时,巴布亚新几内亚的新闻媒体也进一步发展,除了官方的巴布亚新几内亚国际通讯社之外,还有《国民报》《信使邮报》和《同乡报》等主要报纸,国家广播公司(NBC)和EMTV电视台影响力也日益扩大。

    (4)巴布亚新几内亚国防力量发展状况

    由于国土面积狭小、人口稀少以及经济发展水平低下等,南太平洋岛国的军事力量普遍落后,不少国家甚至没有正规军队。巴布亚新几内亚作为太平洋地区面积最大、人口最多的岛国,国家安全面临不少挑战,国防军事力量建设不容忽视。不过,虽然近年来巴布亚新几内亚经济取得快速发展,但国防建设依然相对落后。环境恶化、自然灾害增多以及人口过快增长等一系列问题使巴布亚新几内亚国家安全问题更为凸显,但经济的发展和各大国的重视和援助也为巴布亚新几内亚国防力量的发展带来了莫大的机遇。军事力量的提高,对巴布亚新几内亚维护国家安全