中华人民共和国政府与澳大利亚联邦政府于1972年12月正式建交，至今40周年了。中澳关系在这40年间发生了重大的变化。特别是在进入21世纪以后，两国在对方的对外战略中地位明显上升。随着近年来中澳两国经济贸易关系的飞速发展，两国之间的相互依存程度日益加深。目前，澳大利亚是中国主要的外部能源供应地，中国是澳大利亚最大的对外贸易伙伴。两国均从这种产业分工中获得极大的比较利益。但是，由于中澳两国存在着明显的主流传统价值观和政治文化差异性，反映在对外政策问题上有着各自不同的理解和考虑。随着中国的崛起以及亚太格局的调整，中澳关系也处于重要的调整和转换时期。未来发展既取决于国际格局的变化，也取决于两国政治家对共同利益的认知以及对分歧的妥善处理。本文将通过简单的历史回顾，重点从政治、经济和军事安全等三个方面透视中澳关系的现状与特点。

一 政治上：从相互隔离到相互调适

20世纪70年代初，中澳成功实现建交，这既是中国和平共处外交战略的实际运用，也是澳大利亚外交政策重大调整的结果。

从20世纪50年代至60年代中期，中国与澳大利亚分属东方和西方两个不同的冷战阵营，双方采取针锋相对的外交政策。在中国官方的宣传报道中，倾向于将追随美国的澳大利亚政府称作“美帝国主义的反动走狗”，并在舆论上支持澳大利亚共产党的活动。澳大利亚联邦政府则与盘踞在中国台湾地区的“中华民国政府”保持官方外交关系，与大陆地区的中华人民共和国则处于政治隔离状态。

20世纪60年代中期以后，中国由原来的社会主义阵营中的重要支柱国家演变为奉行独立自主外交政策的中间力量。中苏由意识形态盟友走向明显分裂，西方国家认识到社会主义阵营并非铁板一块。此后，中国的外交政策表现出更大的灵活性与多元化，从而给中国与西方国家的接触以及关系的正常化打开了大门。1971年10月，中华人民共和国恢复在联合国的合法席位。1972年春天，美国总统尼克松访华，两国签署了《联合公报》。新中国国际地位的提高和中美关系的缓和，极大地消除了西方及部分周边国家对中国的敌意和怀疑，新中国迎来了一个新的建交高峰。澳大利亚及时把握住这一有利时机，积极开拓与中国的关系。

而此时，澳大利亚也正在经历一次内政外交政策的重大转向。1971年英国签署加入欧共体条约以后，逐步取消了英联邦特惠制，^[1]使传统上依靠英联邦市场的澳大利亚经济受到严重影响。1971年7月，应中国人民外交学会邀请，澳大利亚工党领袖高夫·惠特拉姆率领的澳大利亚工党代表团对中国进行了历史性的访问，受到了中国国务院总理周恩来、外交部长姬鹏飞、外贸部部长白相国和中国人民外交学会会长张奚若等的友好接待。在1972年的大选中，工党击败自由党-国家党联盟而实现组阁，惠特拉姆成为澳大利亚新总理。惠特拉姆执政后，首先废除了推行半个多世纪的“白澳政策”，实行开放平等的移民政策，这是一个向包括中国在内的广大亚洲国家示好的重大举措。随即，澳大利亚在经济上加速向亚洲靠拢，在外交上加强与亚太国家的联系。在这个背景下，中澳建交乃是大势所趋。

1972年12月21日，中国驻法国大使黄镇与澳大利亚驻法国大使雷诺夫分别代表两国政府签署了《中澳关于建立外交关系的联合公报》，宣布两国建立正式外交关系。《建交公报》指出：“（中澳）两国政府同意，在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的原则的基础上，发展两国之间的外交、友好和合作关系。”“澳大利亚政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，承认中国政府关于台湾是中华人民共和国的一个省的立场，并决定于一九七三年一月二十五日前从台湾撤走其官方代表机构。”^[2]1973年4月24日，澳大利亚首任驻中华人民共和国特命全权大使斯蒂芬·菲茨杰拉德向中华人民共和国代主席董必武递交了国书。5月17日，中华人民共和国首任驻澳大利亚特命全权大使王国权向澳大利亚总督保罗·哈斯勒克递交了国书，中澳两国完成了建交程序。1973年10月，澳总理惠特拉姆对中国进行正式访问，周恩来总理亲自主持会谈，毛泽东主席和邓小平副总理分别会见了澳大利亚代表团一行。

建交以后，中澳两国签署了一系列促进经济文化交流与合作的协定，双方关系发