社会主义和谐社会是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。2005年，辽宁省委、省政府按照社会主义和谐社会的要求，在科学发展观的指导下，不断加强民主政治建设，积极推进以法治省的进程，建立依法行政和公正司法的运行机制，加速健全经济生活各个层面的信用体系，减轻农民负担、促进城镇就业、完善社保体系，努力缩小收入分配之间的差距，全力维护社会的安定有序，促进人与自然的和谐，在坚持以人为本，努力构建和谐社会方面，取得了可喜的成就。但是，构建和谐社会是一个长期的目标，任重而道远，还需要全省人民正确面对当前存在的问题，克服一切困难，去构建一个充满活力、富强和谐的辽宁。

一 构建社会和谐取得的成效

2005年，辽宁省委、省政府根据胡锦涛总书记2005年2月19日在中共中央高级党校关于构建和谐社会的报告以及中共十六届五中全会精神，一直把构建和谐辽宁放在今年工作的突出位置来抓，制定了一系列促进社会和谐稳定的政策措施，并从扩大就业、加强社会保障体系建设、健全民主法制、推进诚信建设入手，努力构建和谐有序发展的社会环境，取得了一定的成绩。

1.民主法制、政务公开、村务公开及诚信建设取得新进展

2005年辽宁省委、省政府积极推进民主法制建设，先后制定了《坚持科学执政、民主执政、依法执政推进治省理政制度化、规范化、程序化建设的意见》、《进一步推进全省政务公开工作的实施意见》、《进一步加强法院工作》、《进一步加强和改进检察院工作》、《健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《辽宁省行政机关信访听证暂行办法》、《辽宁省矛盾纠纷排查调处工作暂行规定》等一系列政策法规，有力地推进了政治生活民主化。全省农村以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主建设取得了新进展，普遍实行了由村民直接选举村民委员会，村民平均参选率高达90%以上。涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论。各村还普遍实行了村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作等制度。城市社区的民主政治建设也有新进展，有29%的社区干部实行了由居民直接选举。企业职工代表大会制度、党内的民主制度、政务公开制度、社会听证和公示制度、专家咨询和论证评估制度、干部人事工作的民主制度以及各种申诉、投诉制度等等，均有了新的改进。与此同时，全省进一步加强了地方人大和政府的立法工作，积极推进依法行政，不断改善行政执法，坚决纠正和严肃处理了各种侵犯群众利益的违法行政行为。全省通过实行公开审判、人民陪审员和人民监督员、律师和法律援助等制度，维护和实现了司法公正，保障了人民的民主权益。全省各级政府普遍建立健全了科学决策、规范执行、有效监督的机制，一个行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制己基本形成，政府工作的透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到进一步保障。另外，在全省开展的各种精神文明创建活动、创建平安市、县、区和平安单位活动、建立健全经济生活各个层面的信用体系活动等等，也都取得了新进展，从而进一步营造了规范有序、诚信友爱的社会环境，有力地促进了建设和谐辽宁的步伐。

2.劳动就业的力度不断加大

现代社会的城镇人口只能通过就业才能获得收入、安居、自我价值的实现，因此就业问题关系人民群众的切身利益，关系社会的稳定发展，关系到和谐社会目标的实现。长期以来，辽宁省一直备受下岗失业人员过多的困扰，不断地在促进就业、再就业方面努力探索。2005年1～9月，辽宁省在不断加大促进就业力度的基础上，城镇就业人口达105.9万人。此外，根据辽宁失业人口的特点，制定了有就业需求的家庭至少有1人就业的目标，确保了无就业人口家庭至少有一人就业同时，还妥善解决了女满45周岁、男满55周岁这部分困难人群的就业问题；到2005年9月底，辽宁省已消除无就业人口的家庭12.7万户，占总户数的90%。安置大龄就业困难人口8.22万人。

由于辽宁省失业人口普遍存在就业技能低的特点，2005年辽宁省实行新的就业技能普惠制培训，凡再就业前需要技能培训的人，均可以免费获得技能培训。普惠