辽宁省委九届八次全会确定2005年为全省的“改革年”。2005年5月26日，辽宁省委、省政府在沈阳召开全省深化企业改革工作会议。6月份下发了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步深化企业改革的若干意见》，提出了我省地方国有企业改革的总体目标是从2005年起，力争用两年左右时间基本完成地方国有大企业股份制改造，全面完成地方国有中小企业产权制度改革。要实现辽宁老工业基地振兴，关键是要走出一条主要依靠体制和机制创新的新路子。为尽快实现把我省建成国家新型产业基地和新的重要增长区域的宏伟目标，省委、省政府把深化企业改革作为体制机制创新的突破口。

一 辽宁省国有企业改革取得的成就及不足

经过多年改革和发展，我省国有企业状况发生了显著的变化，国有企业及国有资本在经济中的比重在下降，与此同时效率却有所提高。到2004年底，我省国有工业企业实现销售收入5098亿元，实现利润总额247亿元，分别比1997年增长了3067亿元、255.8亿元；而在这一变化背后呈现的则是全省国有及国有控股工业企业从1997年的4228户减少到2004年的1156户。

据省国资委企业改革处统计显示，截至2004年底，我省国有工业企业改革的成果体现为“三个上升和三个下降”。三个上升是，资产总规模比1997年上升了40%，销售收入比1997年上升了105%，实现利润增长了255.8亿元。三个下降是，全省国有及国有控股工业企业数量比1997年下降了72.6%；从业人员比1997年下降了62.5%；资产负债率比1997年下降了5.0个百分点。

以上两组数据充分说明近年来我省企业改革取得了巨大成就。

与此同时，另外几组数据则反映出我省国有企业改革的不足。2004年，在我省地方国有企业4482户中，国有独资企业有2787户，占62.2%（比全国平均水平大约高20个百分点）；股份公司有134户，仅占其中的2.9%；有限责任公司851户，占19.1%；其他形式的有710户，占15.8%。97%分布在制造、交通、农业、商贸等一般竞争性产业，说明这些企业绝大多数产权制度改革不到位，大多数企业还未实现产权多元化。

2004年底，在全省134户股份公司中，每百元资产的利润总额，非国有控股的公司为4.1元，国有相对控股的公司为3.8元，而国有绝对控股的公司只有3.1元；全部地方国有工业企业的资产占全省工业企业总资产的51.1%，但利润仅占9.6%，与非国有控股企业相比，在总资产贡献率、资产利税率、净资产收益率上，都低1至5个百分点，这说明国有企业的经营水平和资产运营效率不高。

2004年全省地方国有企业的资产负债率平均为77.1%，约10%的地方国有企业已经连续两年以上没有经营活动，地方国有企业仍有455个社会职能机构未与企业分离，表明我省国有企业资产质量不佳，企业办社会负担仍很沉重。

总的来看，我省中小国有企业改制面较大，而大型国有企业则大多还是国有独资或国有控股。而在全省工业企业中，虽然从数字看仅有5%的企业没有进行改制，但这部分企业所占的经济比重却很大。当前，未进行改制的国有企业主要有两类，一类是因为没有足够的资产来支付改革成本的生产经营困难的中小企业；另一类则是大型国有企业。大型国有企业改制进展缓慢主要有以下几个原因：第一，大型企业的国有净资产盘子较大，少则几亿，多则几十亿上百亿，很难有那么多的资金来“盘掉”这么庞大的国有资产。出于某种因素考虑，某些地方政府以前也不太愿意转让大型国有企业。第二，与中小型国企相比，大型国有企业一般资产质量较高、赢利能力尚强，甚至有些大型国有企业是垄断性经营，地方政府对这些大企业往往是“爱不释手”。第三，大型国有企业多被当地政府看成具有“战略性地位”，即使有些企业处于困难之中，地方政府仍希望继续控制这些企业。第四，我省的大型国有企业一般都具有历史悠久的特点，不但在职和离退休人员多，而且企业办社会职能负担也较重。第五，我省的大型国有企业有相当一部分是中直企业而不是地方企业，中央对这些大型国有企业的改制，往往会非常慎重。

机制性、体制性矛盾是制约辽宁地方国有企业发展的主要矛盾，国有企业动力不足、包袱沉重、效益低下、市场反应不灵敏等问题仍比较突出，必须对国有企业进行全面改革。

二 2005年全省企业改革取得新突破

1.政策意见助推国企改革

《辽宁省人民政府关于深化国有企业改革的政策意见》主要内容包