2010年的北京，与2008年热火朝天办奥运、2009年全社会动员迎国庆相比较，是在相对平静的常态化状况下度过的。一方面，社会建设扎扎实实向前推进；另一方面，一些久拖未决的社会问题引起各级领导和广大人民群众的进一步关注，这使解决问题的条件更加成熟，有望在2011年出现关键性的转机。

一 2010年北京的社会建设与发展

（一）人民生活稳步提高，收入与消费差距继续拉大

2010年是“十一五”的最后一年，回顾这五年，人民生活水平得到了明显的提高。

从2006年到2009年，北京城镇居民的人均可支配收入从17653元提高到26738元，年均增幅10.03%；2010年又增加到29073元，比上年增长8.7%，工资性收入和转移性收入分别增长9.4%和7%，如果扣除价格因素，实际增长6.2%。城镇居民恩格尔系数为32.1%，比上年下降1.1个百分点。2010年，农村居民人均纯收入13262元，比上年增长10.6%，其中工资性收入和财产性收入分别增长10.1%和13.4%，扣除价格因素后，实际增长8.1%。在这个五年计划期间，2010年农村居民人均纯收入的实际增长率第一次超过了城镇居民的人均可支配收入增长率。农村居民恩格尔系数为30.9%，比上年下降1.5个百分点。

但是，不论是城乡之间还是不同群体之间的收入差距仍在继续扩大。“十一五”期间，北京城镇居民最高收入组和最低收入组的收入差距从2006年的26818元扩大到2009年的39087元，最高收入组与最低收入组的收入比从3.74∶1上升到2009年的4.33∶1。2010年，这一收入差距问题没有明显改善。

“十一五”期间，北京城镇居民在收入增加的同时，消费水平也有较多增加，2006年人均消费支出14825元，2009年增长到17893元，2010年为19934元，2010年比2006年增长了5109元，五年之中平均每年人均消费名义增长幅度是6.10%，低于GDP的增速，也低于收入增长的速度，考虑到物价上涨的因素，实际增长率要更低一些。高、低收入组人均消费支出水平的差距从2006年的14609元扩大到2009年的18532元，二者之比从2.64∶1扩大到2.85∶1。

2010年政协调查发现，44%的职工工资不足2000元，其中一线职工月平均工资（包括加班费和提成）只有1670元，仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的35.6%；12.8%的一线职工5年没涨工资；目前已建立工资集体协商制度的企业仅有1.7万家。

从2010年北京市总工会的调查结果可以看到，相当一部分职工对收入及福利待遇满意度低，感到个人的职业发展缺乏物质基础，工作的价值仅仅被看做为了“生存”；生活上最大的压力是家庭必备的日常消费支出增加，而生活的压力影响着身心健康。

2009年北京市劳动仲裁部门受理各类劳动争议案件73463件，同比增长48%，其中因劳动报酬引发的争议约占案件总数的60%。

为了使大多数职工工作、生活能有更多改善，建议适当提高最低工资标准。

2009年北京市最低工资与本市人均GDP的比率为14%，目前世界平均水平为58%，中国各省市平均比率是25%，在世界上排第158位；北京市由于人均GDP较高，最低工资与本市人均GDP的比率又低于全国平均水平。而北京市最低工资与本市职工平均工资的比率也低于世界平均水平。就国际通行做法而言，当前大部分国家的最低工资相当于社会平均工资的40%～60%，中国是21%。北京市2010年最低工资与城镇单位职工平均工资的比率为23.8%，这与北京作为国家首都的地位和建设世界城市的目标不相符合。更严重的是部分企业将最低工资标准当做职工“标准工资”；还有企业将职工自缴社会保险费算入最低工资，或将福利待遇等并入最低工资，更使职工可支配工资收入低于最低工资标准。

2010年北京市最低工资标准从2009年的800元提高到960元，增长了20%。

建议政府有关部门考虑修改《北京市最低工资规定》，明确最低工资标准应当每年上调一次，每次调整不低于GDP和职工平均工资增长率，建立最低工资标准与消费价格指数联动的调整机制，同时调整最低工资标准应当经过劳动关系三方协商，充分听取工会和职工群众的意见。

（二）进一步加强以改善民生为主的社会建设

1.就业形势平稳

2010年全市城镇新增就业44.6万人，比上年增加2.2万人，同比增长5.1%；失业人员再就业21.2万人，就业率达到68.2%；年末城镇登记失业人员7.73万人，比上年末减少0.43万人，城镇登记失业率为1.37%，同比下降0.21%。帮助和安排大学生就业是这两年缓解就业问题的重点之一，2010年9.7万名北京生源高校毕业生实现就业，就业率