2010年11～12月，北京市社会科学院“社会形势分析与预测”课题组组织相关专家，通过电子邮件问卷调查和邮寄问卷调查的方式，就2010年度北京市社会形势中若干重要问题进行了评估和预测。该研究旨在通过专家的综合性意见梳理社会发展的关键议题与突出矛盾，为北京市的进一步发展提供参考依据。在资料收集过程中，课题组与专家保持了紧密联系，大多数专家都给予了积极配合，最终共取得了68位专家的反馈意见。在组织机构上，这些专家分别来自在京高校、党校、社会科学院、政府机构研究部门等；在专业背景上，他们涵盖了社会学、经济学、管理学、教育学、哲学等多个学科领域，我们还特别征询了自然科学研究者和技术专家的意见；在学术成就上，他们在自己的领域内都具有一定影响力。除此之外，大多数专家的研究范围与北京都较为相关，对于北京市的情况较为熟悉。专家中男性占67.6%，女性占32.4%；年龄为45岁及以下者占20.3%，46～60岁者占59.4%，60岁以上者占20.3%；专业领域以社会学居多，占31.7%。

一 对2010年北京市社会形势的总体评价

对于2010年北京市社会形势的总体评价，我们采用了9级量表，其中1代表“很不好”，9代表“很好”，然后要求专家给出其评分。调查数据显示，专家评分的中位数为6分。从分布上来看，有13.4%的专家给了5分以下，26.9%的专家给了5分，22.4%的专家给了6分，28.4%的专家给了7分，4.5%的专家给了8分及以上。^[1]大部分专家的评分集中在5～7分（共占到了77.7%），这相当于一个“中等偏上”的评价，这一结果与往年的统计情况基本一致。

具体来看，有专家认为2010年北京市“就业形势有好的趋势，出台多项涉及民生的政策措施，交通、居住环境改善，医疗、教育改革推进，社会治安形势良好，社会保障制度不断落实，社会和谐，人心稳定，经济社会平稳健康发展”；“北京作为首善之区，社会治安较好，社会保障比其他地方也较好。虽然也存在一些社会问题，如房价过高、收入差距较大、就业压力大等，但总的形势平稳，政府也在尽力解决，因此总体评价应在中等偏上”。但也有专家提出“虽然采取了很多措施，做出了很大努力，但有些问题解决起来难度大，成效不明显，甚至有进一步加剧的趋势，如人口、资源、环境问题、交通问题、住房问题等”；“社会建设总体形势向好，但与北京经济、文化发展的差距依然明显，社会组织建设与管理不够灵活，社会服务功能的发挥没有充分显现，影响社会稳定的矛盾依然存在”等。

2010年，北京市社会领域的发展出现了很多新的情况和趋势，从数据来看，50.0%的专家认为“政府对社会领域的财政投入有所增加”；52.9%的专家认为“民生问题上出台和采取很多新的政策法规和措施”。北京市统计局最新数据显示，2010年北京市实现地区生产总值13777.9亿元，比上年增长10.2%，完成了GDP“保十”的目标，经济的持续稳定增长给社会领域的发展创造了更好的条件。从专家的回答中不难看到，近几年北京市在社会领域建设上投入了较多的人力、物力和财力，产生了良好的社会效果。

二 政府在社会建设方面的成绩受到专家充分肯定

2010年，北京市的社会保障体系建设取得了较大进展，已经初步建成完善的社会保障体系，医保制度已经覆盖城乡1400多万人，低保制度保证了城乡困难群体的应保尽保，养老保障制度实现了职工和居民相互衔接，参保人员达到1163.9万人，在全国率先实现了养老保障制度城乡全覆盖，各类社会保障待遇水平有所提高。在我们的调查中，2.0%的专家认为北京市社会保障体系“非常完善”，44.1%的专家认为“比较完善”，42.6%的专家认为“不太完善”，只有8.8%的专家认为“非常不完善”。在社会保障体系建设方面，专家们反映最为强烈的两大问题是“机构养老设施欠缺，社区、居家养老社会服务不足”（91.2%^[2]）、“社会保障的覆盖面上仍然有空白，弱势群体得不到充分保障”（75%）。

2010年北京市在解决群众医疗服务方面采取多项惠民措施，如医疗保险职工住院最高封顶线从每年17万元调整为30万元，在职职工住院报销比例从70%调整为85%，退休人员报销比例由85%提至90%。门诊报销比例也得到提高，在职职工在大医院看病报销从50%提高到70%，在社区看病，无论是在职职工还是退休人员都能报销90%。规定本市县及县以上医疗机构销售药品，将严格