一 世界城市三个发展阶段的社会特征

这里所说的世界城市，特指纽约、伦敦和东京。它们在成为世界城市的发展过程中，都经历了起步阶段、腾飞阶段和成熟阶段，它们在这三个阶段表现出的社会特征可供北京建设世界城市作为参考。

1.世界城市发展起步阶段的社会特征

外来移民大量涌入，人口大量增加。城市环境恶化，交通拥堵，住房紧张。开始进行财政制度改革，实行现代公共预算。鼓励竞争，提供人才流动和上升的机会。开始探索对穷困人群给予政府补助、慈善捐助，商业保险等社会保障制度逐步建立。

2.世界城市发展腾飞阶段的社会特征

人口数量虽然很大，但是人口增加的速度逐渐下降。伴随郊区化发展，市区人口向郊区流动，导致郊区人口增加，工作、生活出现通勤模式，交通变得紧张。城乡开始融合，城乡差别逐步缩小。在社会政策方面推动社会进步和民主参与，保障公民的基本权利；鼓励人才发展；救助失业人员和贫困群体。现代科技的发展使生活电器进入寻常百姓家庭，人们日常生活发生了巨大的转变，收入水平提高，生活条件得到改善。

3.世界城市发展成熟阶段的社会特征

地方公共事务民主参与增强，市民越来越多地参与到城市规划制定和执行中；政府绩效评估全面开展并形成管理制度；市政体制改革，产生了城市委员会和城市经理制两种新的市政体制；开展社区改良运动，服务型政府模式形成。劳动人口中的移民快速增加，广泛分布于各种职业和政府部门，社会流动率大为提高。大力发展社会保障制度，保障标准提高，可以使被保障者过上有尊严的生活。老龄化、少子化倾向日益严重；建设老龄扶助的区域性网络，制定鼓励生育的政策。

二 北京现阶段的社会特征及比较

通过北京与世界城市社会特征的全面比较分析，我们可以看到：北京市目前正处于世界城市的腾飞阶段，而且已经达到腾飞阶段的中高时期。

1.北京现阶段的社会特征

今天的北京已经具备一些世界城市腾飞阶段的社会特征：城乡居民收入不断增加，生活质量明显提高。政府进一步完善社会保障制度，社会救济、社会保险制度逐步规范，社会慈善事业开始起步。最低保障标准不断小幅度提高，使被保障者温饱无碍，但距离过上有尊严的生活还有很大差距。老龄化社会正在形成。重视社会和谐，注意到社会转型期社会群体间的利益矛盾和贫富差距仍在拉大，开始解决贫富分化问题；注意加强惩处官员腐败，努力协调干群关系和劳资关系，希望缩小地区、城乡和行业之间的过大差距。服务型政府模式正在形成，民间组织有所发展，社会公共事务民主参与增多，市民越来越多地参与城市规划、社会建设和管理，但市民参与的渠道还需增多和更加顺畅。由于社会管理和服务的积极转变，外来人员占城市劳动人口将近一半，而且在政府部门和事业单位中也有广泛分布，促进了社会阶层的流动、融合和社会发展，但新移民数量猛增也使得原本就很紧张的住房、交通和就业问题变得更加严重。

客观地说，从世界城市的社会发展过程来看，北京社会的发展方向和发展速度是相当好的。

2.北京与世界城市的社会发展比较

虽然北京社会发展进步迅速，但如果与已经进入成熟阶段的世界城市进行量化指标方面的比较（见表1），就可以看到北京社会发展距离达到世界城市的高阶段目标还是任重道远的。

北京市社会科学院外国问题研究所课题组在2010年所做的“北京与世界城市发展阶段性特征分析”研究中发现，在经济、文化、社会、城市发展几个部分的比较中，社会部分的差距是最大的。

表1 城市指标体系社会指标数据^①

实现社会公正，让更多的人共享改革开放的发展成果，这是建设世界城市最重要的目标和任务。从表1可以看出，北京在城市指标体系中的社会类指标数值与其他3个世界城市差别还是很大的。

“家庭人均可支配收入”是衡量居民生活水平的最重要的指标。如果说，拿“人均地区生产总值”这一重要的经济指标来比较，纽约等3个世界城市的人均地区生产总值平均数是6.06万美元，约是北京人均地区生产总值（1.03万美元）的6倍；但是指标中3个世界城市的家庭人均可支配收入平均数是3.04万美元，约是北京家庭人均可支配收入（0.35万美元）的9倍。因此，按照国家新提出的民富国强的要求，北京还应该适当提高市民的收入比例。

“最低生活保障标准