最低工资是劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。最低工资保障制度是政府调节企业工资分配，保障劳动者特别是低收入劳动者取得合理劳动报酬的重要手段。北京市最低工资保障制度实施以来，对于提高低收入职工群体的工资水平，保障劳动者的基本生活，规范劳动力市场供求双方的竞争行为，特别是规范劳动力需求方的行为等方面发挥了重要的作用。但是随着北京市社会经济持续快速发展、职工工资收入水平逐步提高，最低工资标准水平偏低且增长缓慢的问题日益凸显，影响了该项制度在经济调控和社会保障方面作用的发挥。

一 北京市最低工资标准水平偏低

北京市最低工资制度自1994年实施以来，最低工资标准从1994年的每月210元，已调整到2010年的每月960元。16年来，历年调整幅度最低的为0%（2003年和2009年未调整），最高为29%（其中1999年和2004年一年内调整了两次），平均年增幅9.96%。

但是，由于物价上涨等原因，北京市最低工资标准水平仍然不能满足劳动者的基本生活需要，不利于促进有劳动能力的低保人员就业。

（一）两个“比率”低于世界平均水平

一是北京市最低工资与市人均GDP的比率低于世界平均水平。最低工资与人均GDP的比率体现国家劳动力的价值。最低工资与人均GDP的比值，世界平均值为58%，中国比较熟悉的国家的数据是：法国51%，德国45%，韩国37%，美国32%，日本32%，英国28%。中国是25%，在世界上排第158位^[1]；北京市2009年最低工资与人均GDP的比率为14%^[2]。二是北京市最低工资与本市职工平均工资的比率低于世界平均水平。最低工资与平均工资的比率体现分配公平情况。就国际通行做法而言，当前大部分国家的最低工资相当于社会平均工资的40%～60%。经济合作与发展组织24国最低工资与平均工资的比值平均为50%，其中，瑞士83%，瑞典76%，德国58%，法国49%，比利时46%，韩国37%，日本35%，英国30%，美国30%；中国是21%^[1]，北京市2010年最低工资与城镇单位职工平均工资（即通常所称“社会平均工资”）的比率为23.8%^[3]。即使考虑到北京市最低工资中未包括职工个人应缴纳的各项社会保险费用，而城镇单位在岗职工平均工资中包含社会保险这一因素，最低工资与平均工资之比仍然偏低^[4]。

另外，作为国家的首都和建设中的国际化大都市，与国内主要城市相比，北京市最低工资标准与本市职工平均工资的比率也是属于偏低的（见表1）。

（二）最低工资标准水平不能满足劳动者“温饱”要求

《北京统计年鉴2010》的相关数据显示，2009年北京市城镇居民家庭人均月消费性支出，低收入户和中低收入户为834.08元和1211.50元，分别为2009年北京市最低工资标准的104.26%和151.44%，最低工资标准与人均月消费性支出相比明显偏低。2010年北京市政协调研显示，部分企业将最低工资标准作为职工“标准工资”；一些企业将职工自缴社会保险费算入最低工资，或将福利待遇等并入最低工资，使职工可支配工资收入低于最低工资标准。

表1 北京市与全国部分主要城市最低工资比较表

最低工资制度确立的目的是保障劳动者及其家庭的基本生活需要。有关专家运用“最低工资的生存线、温饱线和发展线数量分析方法”，将居民家庭消费性支出进行了三条线的分类设定^[5]。即在居民家庭消费性支出八大类中，设定满足食品类、衣着类、居住类、杂项商品及其服务类支出所需费用为劳动者的生存线，低于此线的居民家庭会陷入绝对贫困状态，甚至危及生命；生存线加家庭设备用品及服务类、交通通信类支出为温饱线，居民家庭仅能满足最低生活需要；温饱线加医疗保健类、文娱教育文化服务类支出为发展线，居民家庭基本上达到自给自足，维持较低生活水平的需要。由于现阶段我国劳动者可支配收入中，工薪收入仅是其中一部分，劳动者还可通过包括离退休金和养老保险金在内的转移性收入、借贷收入、财产收入等维持基本生活，所以在确立各收入组劳动者满足本人及其家庭基本生活所需的最低工资，应为各组消费支出乘以相应组的人均赡养系数以及工薪与可支配收入比。计算公式为：

劳动者所需最低工资=人均消费支出×人均赡养系数×工薪与可支配收入比^[6]

根据上述公式和《北京统计年鉴2010》的相关数据，可得出2010年北京市低收入户组