2010年，北京市提出了向世界城市迈进的发展目标。世界城市是跨越政治、经济、社会、文化等多个领域的综合概念。北京市要建设世界城市，社会领域的管理体制创新必不可少。世界城市内部的社会多元程度必然较高，社会诉求的扩散速度也必然较快。要实现世界城市的社会和谐治理，是巨大的挑战。从现有研究来看，形成多层次的社会组织体系，并充分发挥其积极作用，是世界城市建设中的一条重要经验。纽约、伦敦、东京的社会组织都相当发达，对于调动社会活力、实现利益整合、促进公益服务起到了关键作用。创新社会组织治理方式，应当成为北京市建设世界城市的重要内容之一。

2010年间，北京市社会组织管理体制改革取得了明显的成绩，但同时一些难点问题仍然有待进一步破解。要想促进社会组织的蓬勃发展，必须大胆创新社会组织的治理方式，探索新的管理手段。

一 2010年北京市社会组织管理体制改革的主要内容

北京市继2009年正式认定第一批10家市级“枢纽型”社会组织以来，又推出了一系列相关政策，积极促进社会组织的培育与发展，努力探索社会组织管理体制的改革。2010年间，北京市社会组织管理体制的改革主要体现在以下几个方面。

1.“枢纽型”社会组织工作体系进一步得到完善

2010年7月21日，北京市召开社会服务管理创新推进大会，并公布了《北京市社会服务管理创新行动方案》。2010年12月8日，市委社会工委、市社会办召开了市级“枢纽型”社会组织工作会议，印发了《关于落实〈北京市社会服务管理创新行动方案〉进一步发挥“枢纽型”社会组织作用的通知》，要求市级“枢纽型”社会组织加强对本领域社会组织的广泛联系、服务和管理，进一步建立健全相关管理体制，进一步建立健全相关工作机制，努力实现党组织和党的工作全覆盖。同时，对于“枢纽型”社会组织的支持措施进一步得到落实：一方面通过购买社会组织公共服务项目的方式，支持“枢纽型”社会组织培育发展公益活动品牌项目，支持“枢纽型”社会组织发挥龙头带动作用；另一方面积极推进向“枢纽型”社会组织购买管理服务工作的落实，试行通过购买专职社工的方式向“枢纽型”社会组织提供人员支持。

2.社会组织评估工作顺利完成

为了加强社会组织能力建设，提高公信力和透明度，建立社会组织信用体系，促进社会组织健康有序发展，北京市民政局开展了2010年社会组织评估工作。评估工作依据民政部《行业协会商会评估评分标准》、《民办非企业单位评估评分标准》和《基金会评估评分标准》中确定的评估标准，对参评的三类社会组织进行分类评估。北京市民政局组建评估委员会，负责社会组织评估工作的组织协调和监督管理。评估结果与政府购买服务、税收优惠、人才引进、职称评定等相关扶持政策挂钩，以便有效促进北京市社会组织适度竞争和规范化管理。最终，168个社会组织被评定为3A级以上级别。其中，5A级社会组织26个，4A级社会组织67个，3A级社会组织75个。

3.政府购买社会组织公益服务项目启动

为积极推进社会组织参与社会建设的进程，充分发挥社会组织服务民生、改善民生、建设民生的生力军作用，2010年间北京市围绕与民生相关的扶贫求助、扶老助残等十大领域，把社会组织公益项目纳入统一规划，积极开展政府购买社会组织公益服务活动。活动开展以来，全市社会组织积极响应，踊跃参与，据统计共有1846个社会组织申报了2706个社会公益服务项目，动员社会组织工作人员、会员和志愿者近50万人，共筹集社会资金22.98亿元，活动惠及人群998万人次。^[1]政府购买服务的实施，进一步促进了政府与社会组织良性互动合作关系的建立，初步形成了政府合理让渡、规范引导、扶持推进社会组织发展的新体制，为社会组织建设与发展注入了新的活力。

4.北京市社会组织孵化中心正式揭牌

2010年12月30日，北京市社会组织孵化中心正式揭牌。该孵化中心内设社会组织孵化区、社会组织公益成果展示区、社会组织咨询服务区等，使用面积600平方米。北京社会组织孵化中心由北京市社会建设工作办公室建立，委托专业机构进行日常服务和管理。其主要服务内容是：对初创期的民间公益组织提供前期孵化、能力建设、发展指导等关键性支持，其中，“孵化”的主要方向和领域为社会需求度高、影响力大、品牌效果突出的公益