按照丰台区政协常委会的工作部署，区政协城乡建设和管理委员会与区民革、民盟、民建、民进、农工党5个民主党派以及工商联一道，组成“丰台区新城区建设中拆迁问题与对策”联合调研组，自2010年3月16日至5月20日，采取走出去与请进来、听情况与实地考察、深入座谈与广泛征求意见相结合的方式，开展了一系列的调查研究活动。调研组比较全面地了解了丰台区近年来的各类拆迁情况，并在反复研究讨论的基础上，形成了调研报告。

一 丰台区拆迁工作现状

2010年以来，丰台区委、区政府高度重视拆迁工作，围绕“城南行动计划”，加大了重点工程拆迁和城乡违法建筑拆除力度。一方面结合丰台区拆迁工作实际，及时制定了“丰台区拆迁市场价评估指导意见”及《丰台区关于〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉的实施意见》，有效缓解了拆迁中的矛盾；另一方面，将拆迁责任主体下移与区领导分工挂帅重点拆迁地区相结合，确保拆迁工作取得了明显进展。丽泽商务区B6、B7地块和C9地块回迁安置房项目的拆迁工作基本完成。南苑棚户区一期项目动迁工作启动，已签订房屋拆迁补偿安置协议2339户，其中：公房972户，私房1367户，占总数的76%；拆除房屋2300户，拆除房屋面积10.1万平方米。在整个动迁工作期间，没有发生一起群体上访和安全事故，受到了各级领导和绝大多数搬迁群众的好评。区住建委承担的重点工程拆迁项目27项，其中道路17项，轨道6项，国铁3项，其他项目1项（翠林小区22号楼）。上述项目拆迁住宅5509户，拆迁企业建筑面积139万平方米；已完成拆迁2896户（2009年完成住宅拆迁1022户），完成企业拆迁75.2万平方米。

以葆台村、六圈村、造甲村、大井村、张仪村、石榴庄村为代表的旧村改造项目拆迁及建设进展顺利，做到了上（政府）下（群众）满意，征地方、集体和个人满意，效果显著。

全区拆除违法建筑取得明显成效。自2006年至2010年4月初，全区共计拆除违法建筑2511处，拆除出租大院674处，总面积达399.4万平方米，为推进丰台区城市化建设、保证重点工程建设和促进城乡社会经济健康发展，打下了较好的基础。

调查中也了解到，由于拆迁主体不一样，拆迁政策不统一，在一些重点工程建设、市政基础设施建设、绿化隔离地区建设、危旧房改造、土地储备等项目的拆迁中，也引发了一些矛盾和纠纷，给拆迁工作增加了难度，有些项目的拆迁进展缓慢。

二 拆迁中的主要问题

（一）被拆迁户滞留严重

城市开发建设和旧村改造是分批分期进行的，由于市场和环境的变化，有的被拆迁群众对未来产生了“不确定”心理。一是拆迁补偿标准跟不上市场价格的快速上扬，导致前期补偿标准低于后期补偿标准，不仅引发了前期搬迁户的强烈不满，也导致了后期搬迁户滞留观望而拖延搬迁。例如：万年房地产开发有限公司2002年开发的万年花城项目至今8年，分三期开发。一期拆迁按市场价每平方米4300元补偿，农民回迁房按每平方米3800元回迁；二期拆迁按每平方米7500元补偿，三期拆迁按每平方米12000元补偿。但二、三期农民回迁房仍按一期每平方米3800元的价格回迁，形成同一宗土地前后拆迁政策不对应，导致一、二期被拆迁农民反映强烈，第三期被拆迁户滞留观望的被动局面。二是有的征地项目在运作过程中，没有办理征地手续，没有进行转工、转居和人员安置；有的虽然进行了安置，但由于工资待遇低，加上农民上楼后的实际支出高于搬迁前的支出，农民感到自己的生活水平在征地拆迁后不仅没有提高，反而下降了，因此对搬迁没有积极性，甚至产生了抵触情绪。

（二）依法强拆受到制约

司法强制拆迁是解决拆迁中无理要求问题的有效手段，而实际操作中一些本应按法规实施的强制拆迁因种种原因无法实施，导致出现“钉子户”现象。由于相关法律法规不健全，少数被拆迁群众片面理解《宪法》和《物权法》赋予公民的权利，提出高于拆迁补偿标准两三倍的补偿要求；有的村民侵街占巷非法建设房屋，特别是在宅基地上翻建二层楼房或多层楼房用于出租，比如夏家胡同、五里店、南苑和大红门地区违法建筑最高有五六层，给拆迁带来难度，又无法实施强制拆迁。

（三）拆迁管理工作缺位

相关单位或部门存在管理工作不到位、应对措施不及时、群众工作不细致、配合协作不同步、能力水平不适应等问题，也是影响拆迁拆违