时至今日，随着互联网的勃兴和网络监督的发展，一向低调的官员人事任免，在网友的抽丝剥茧中逐渐褪去神秘的面纱，屡屡成为民众的热议话题。近年来，官员人事任免舆情事件频频进入公众视野，无论是年轻干部的“火速提拔”、美女领导的“平步青云”，还是官员履历造假、微博调情、开会睡觉等，无一例外地成为舆论众矢之的；官员或因升职而受到非议，或因个人言行不当而被免职。

对此，上海交通大学舆情研究实验室根据舆情热度、影响力等指标，在综合考察2008～2011年四年间82起影响较大的官员人事任免舆情事件^[1]基础上，重点对2011年的官员任免舆情属性、传播规律和应对特点等进行分析，最后提出舆情应对建议，以期中国的官员人事任免制度在舆情民意中不断完善，日益成熟。

一 2011年官员人事任免舆情事件的特点分析

从时间分布、地域分布、事件类型、涉事主体等指标来看，2011年官员人事任免舆情整体上呈现如下特点。

1.官员任免屡招热议，2011年官员任免舆情事件创新高

在谷歌搜索中以“官员任免”为关键词^[2]，如图7-1所示：2007～2011年5年来，关于“官员任免”的相关网页搜索量呈逐年递增趋势，尤其是2011年，相关网页的数量呈大幅度增加，由2010年的672000条上涨到5790000条，一年内增加了近10倍。可见，2011年的官员任免舆情尤为引人注目。

图7-1 2007～2011五年间官员人事任免舆情关注度变化

本报告选取的82起影响较大的官员任免舆情事件，也以2011年的居多，高达51起，占比62.2%；2010年有19起，占比23.2%；2009年有10起，占比12.2%；2008年仅有2起反响较大的官员任免舆情事件。

图7-2 82起影响较大的官员人事任免舆情事件年份分布

2011年，“问题”官员“复出”、年轻干部“火箭”提拔、官员履历造假、公务员招考舞弊等事件层出不穷，频频引发网民们汹涌澎湃的民意表达。这一方面得益于互联网的普及和网络监督的兴盛，激发了民众的参与意识；另一方面，则源于部分地区人大代表行使任免权力的“形式化”——尽管法律条文赋予了人民对公仆的“生杀予夺”大权，但在现实操作中，人大的任免权力却被看得很淡，官员任免往往以“党委通知、政府提名、人大画圈”的形式出现，造成民众对官员任免的质疑不断。

2.时间分布：2011年影响较大的官员任免舆情集中在下半年，占比66.7%

图7-3 2011年官员人事任免舆情事件的时间走势图

2011年51起影响较大的官员任免舆情事件，大部分集中在2011年下半年，舆情事件数共占全年舆情事件总数的66.7%。从舆情事件的数量分布来看，前三季度一路走高，至第三季度舆情事件数达到全年的峰值，有18起，占比35.3%；第四季度比第三季度稍有下降，有16起，占比31.4%。

另外，单从发生月份来看，排名前三的是8月、12月、9月，这些月份发生的影响较大的官员任免舆情数分别是9起、8起和7起，分别占比17.6%、15.7%和13.7%。这三个月频发的舆情事件主要以官员“违规”提拔、官员因故被免职为主，如湖北26岁县委常委范洁四年升迁四次、高京燕从待业人员到副市长、河北29岁馆陶县长三年四次升迁、河南官员大闹校园被免、微博调情大胸女官员被免等。

3.地域分布更广，18省份均有涉及；湖北成2011年官员任免舆情高发地，中部内陆省份舆情频发

图7-4 2011年官员人事任免舆情地域分布

与往年相比，2011年的官员任免舆情分布地域更广。2009年的官员任免舆情主要发生在安徽、山西、贵州等9省；2010年则扩大到河北、甘肃、山东等14省；2011年更是遍布湖北、陕西、浙江等18个省份。

从舆情爆发量来看，2009年和2010年的官员任免舆情事件主要集中在安徽、山东两省；2011年，官员任免舆情高发地转为湖北，共发生了7起影响较大的官员任免热点舆情，占比13.7%。陕西、浙江两省并列第二，影响较大的热点舆情事件各5起，各占比9.8%；河北、湖南两省各发生4起，均占比7.8%，并列第三。河南、江西、山东、陕西、四川5省则各有3起。除上述地域外，广东、江苏、云南、甘肃、黑龙江、吉林、宁夏、青海等地也有少量舆情热点出现。

整体来看，官员任免舆情仍主要集中在中部内陆地区的省份，如湖北、陕西、湖南、河南、江西等。以上地区的政务发展都处在转型期，尽管与西部省份相比要相对公开、成熟一些，但仍不如沿海发达城市做得完善，还存在很多不足，因此极易引发舆情。

4.官员提拔、官员“