“十二五”时期是北京推动科学发展的关键时期。在人均地区生产总值超过1万美元、第三产业比重超过75%以后，如何通过打造新的有产业综合带动力的主导产业以实现新起点上又好又快的发展，着力解决目前面临的资源约束、环境保护、就业压力、产业带动等问题，北京市提出以旅游产业作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手，作为服务人民群众、提高生活品质的重要举措，作为弘扬中华民族优秀文化的重要载体，作为推动建设中国特色世界城市的重要支柱，进而使首都发展与城市性质功能相协调、与人口资源环境承载能力相适应。目前，旅游业正成为推动首都科学发展的重要支柱产业，北京建设国际一流旅游城市迈出了坚实的步伐。

一 发展背景和总体现状

落实科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，必须使首都的发展与首都城市性质和功能相协调，与首都人口资源环境的承载能力相适应。经过多年的加速工业化和快速城市化，北京既奠定了加快发展的坚实基础，也面临着新起点上的新课题，突出表现为资源禀赋约束大、环境保护要求高、社会就业压力大、原有主导产业带动力减弱、社会建设相对滞后等。因此，必须充分发挥科技文化双轮驱动的优势，聚合生成一批新的主导产业。

旅游产业有利于提升和展示首都城市功能、促进经济社会协调发展，特别是资源消耗低，带动作用强，就业机会多，综合效益好，是资源节约型和环境友好型产业，也是产业带动力强的复合型产业。尤其是在构建和谐社会、满足人民群众物质文化和精神需求方面具有重要的作用，在促进开放、扩大交流、构建和谐世界中具有重大的战略作用，使之成为统筹推动物质文明、精神文明、社会文明、生态文明建设的重要产业载体。据世界旅游组织统计，旅游业每增加1元收入，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游业每增加1名从业者，可增加相关行业5个就业机会；旅游业影响、带动和促进的相关行业多达110个。目前，旅游产业经济总量已占到全球GDP的10%以上，就业人数占到全球就业总数的8%以上，成为世界第一大产业，加快发展旅游业是全球经济发展的大趋势。

北京市着眼于科学发展和加快转变发展方式的现实需要，立足市情，确立了发展“大旅游”理念，并提出了建设国际一流旅游城市和把旅游业建成重要的支柱产业的发展思路。2011年是北京旅游发展史上具有里程碑意义的一年。2011年3月，经国务院批准，北京市对旅游管理体制做出重大调整，撤销旅游局成立旅游发展委员会。北京市旅游委的设立，不是简单的名称改变，而是发展理念升华、管理职能调整、体制机制创新、工作思路拓展的重要体现，它标志着首都旅游产业进入了一个新的发展阶段。

2011年北京市以推动旅游事业向开拓旅游产业、从单一部门推动向部门综合联动、从社会发展配角向战略产业主角“三个转变”为着力点，重点推进了发展理念、体制机制、工作思路的创新，推进了发展重心、潜能开发、高端旅游的转型，推进了行业建设、公共服务、乡村旅游、品牌活动的提升，推进了产业融合、区域合作等方面的拓展融合。2011年面对国际金融危机的深度影响、旅游业转型升级新课题、日本大地震等各种冲击，北京市发挥体制创新优势，部门联动，市区合力，全年实现了三个突破：国内旅游人数首次突破2亿人次，达2.09亿人次；入境游人数首次突破500万人次，达520.4万人次；旅游总收入首次突破3000亿元，达3216.2亿元。旅游业增加值占GDP的7.4%，旅游业当年新增的增加值对当年经济增长贡献率接近10%。旅游购物与餐饮消费同比增长17.3%，占社会消费品零售总额比重达到24.7%，对当年全市社会商品零售额增长贡献率为37.5%。旅游相关产业投资占全市固定资产投资总额比重达到9.1%。旅游服务贸易进出口总额同比增长25.2%，在全国旅游服务贸易总额中所占比重超过9%。旅游业对首都经济的拉动作用、对促进和谐社会建设的作用进一步加强，北京旅游业迎来了大有可为的黄金发展期。

二 2012年北京旅游发展形势和展望

2012年是“十二五”承上启下的关键之年，也是首都旅游业改革创新的重要一年。国际经济危机止跌回稳的基础尚不稳固，欧债危机又在持续蔓延；经济发展下行压力增大，各种突发因素又增添了旅游业发展的不确定性，这些都对旅游业加快发展产生重要的影