·产业运行篇·

一 北京旅游产业发展概况

截至2011年，北京全年接待入境旅游者520.4万人次，旅游外汇收入54.2亿美元；全年接待国内旅游者2.1亿人次，国内旅游收入2864.3亿元。国内外旅游收入总计达到3216.2亿元，相当于国内生产总值的20.1%，旅游业已经发展成为国民经济重要的支柱产业。从产业规模来看，目前，北京全市拥有729家星级酒店，1047家旅行社，211家A级旅游景区，旅游业直接与间接从业人员约占全市就业人员总量的15.9%，旅游产业规模位居全国各大城市之首。^[1]而同年，上海接待入境旅游者817.57万人次，旅游外汇收入58.35亿美元；全年接待国内旅游者2.3亿人次，国内旅游收入2786.54亿元。拥有297家星级酒店，1175家旅行社，74家A级旅游景区。^[2]由此可见，北京虽然在A级景区以及星级酒店数量方面领先于上海，但是在接待国内外游客人次以及旅游外汇收入方面存有差距。

二 北京旅游产业促进现状

为了贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发41号），进一步推进北京市旅游产业发展，努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在2010年9月及时发布了《北京市人民政府关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》，近年来的旅游产业促进积极围绕相关文件精神开展工作。

（一）成立了旅游发展委员会，搭建了打造大旅游产业的制度性框架

为了打造国际一流旅游城市和实现把旅游业建成重要的支柱产业的发展目标，北京市委市政府在2011年4月作出了创新旅游管理体制的重大决策，将原市政府直属机构——旅游局升格为旅游发展委员会并纳入市政府组成部门，以加强旅游发展的统筹协调能力。在旅游行业管理职能方面，主要实现了三方面的调整：一是职能职责的调整，在原旅游局工作职能的基础地上强化了旅游委在产业促进、资源统筹、发展协调、服务保障等方面的职责。二是内设机构的调整，增设了产业发展促进、旅游消费促进、首都旅游协调与区域合作、高端旅游促进、旅游环境与公共服务等业务处室。三是工作方式的调整，能够通过政策引导、转移支付落实的产业促进工作，主要发挥属地政府的作用；能够通过政府支持、市场运作落实的旅游推介活动，放手让市场发挥作用。北京市旅游发展委员会的成立为统筹协调各类资源、构建大旅游产业奠定了制度性框架。

（二）设立了旅游产业发展促进基金，积极拓展旅游产业的投融资渠道

为了拓宽政府支持旅游产业发展的方式和打造旅游产业投融资平台，2012年2月29日，北京市旅游发展委员会与海航旅业集团联合设立了北京市首支旅游产业发展促进基金，基金首期规模高达10亿元，并力争经过四到五年的时间，撬动至少100亿元以上的社会投资。该基金在政府传统贴息和补助奖励的基础上，首次引入股权投资方式，将以旅游全产业链为目标，并引入具有专业经验的投资者和管理团队，通过基金的投资，引导新型业态和外埠资本投资发展北京旅游产业。根据方案约定，北京市旅游产业发展促进基金将重点投资于北京市规划的旅游产业功能区、示范区内的整体旅游产业项目以及文化旅游、旅游服务等具有发展潜力的旅游产业项目、产品和活动。其中基金投资于北京地区旅游产业的资金金额不低于基金资金总规模的80%；投资于旅游产业项目、产品和活动的资金金额不低于基金资金总规模的80%。旅游产业发展促进基金的设立将为促进重点旅游产业发展和解决资金问题提供了新的渠道。

（三）出台了三大旅游激励政策，积极推动重点旅游产业的培育和孵化

为了促进入境旅游、会奖旅游和旅游商品三大旅游产业板块的发展，2012年6月，北京市旅游发展委员会正式发布了三项旅游产业激励政策。为了鼓励旅行社积极开展入境游业务，拓展国际市场，增加入境外国游客数量，出台的《北京市旅行社入境游奖励办法（试行）》将对经营入境旅游业务有重大贡献的旅游机构给予奖励，奖励金额为近年来最高，有利于增强旅行社开展入境游业务的积极性。为了促进会议与奖励旅游产业的发展，出台的《北京市会奖旅游奖励资金管理办法（试行）》奖励对象包括会议、会奖活动的组织机构、承办机构、场地提供方等举办会议或活动的各相关方，使会奖旅游的整个链条都处于奖励范围之内。为了促进北京旅游商品又好又快发展，引导、扶持社