旅游业一直是北京市政府高度重视、发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。为更好地推动首都旅游业跨越式的发展并将其打造成全市重要的支柱产业，北京市率先成立了旅游发展委员会。成立北京市旅游委成立后，对机关内挂设机构进行了调整和改革，突出了产业促进、高端旅游和服务监管的职能，特别是新增加了首都旅游协调与区域合作处、旅游消费促进处和旅游环境与公共服务处等3个处室，进一步加强了资源统筹、发展协调和旅游公共服务等方面的职能，这为促进北京旅游消费发挥了积极的作用。2011年，北京市旅游业规模以及各项旅游经济指标均居全国前列，旅游消费促进取得重大成就。

一 北京旅游消费促进现状

2011年，北京市旅游发展委员会将促进旅游消费作为工作重点，取得了一系列成绩。据统计，2011年北京市旅游总收入首次突破3000亿元，北京市旅游达到3216.2亿元，同比增长16.2%。其中，旅游外汇收入54.2亿美元（合人民币351.9亿元），同比增长7.4%；国内旅游收入2864.3亿元，同比增长18.1%。2012年第一季度，北京市旅游市场开局良好，旅游总收入和接待旅游总人数同步增长，全市共接待旅游总人数4371.5万人次，比上年同期增长9.3%。实现旅游总收入692.2亿元，增长9.0%。其中，接待国内旅游人数4269.1万人次，增长9.3%，实现国内旅游收入622.9亿元，增长9.0%；接待入境旅游人数102.4万人次，增长9.2%，其中，接待外国游客87.9万人次，增长10.3%。实现旅游外汇收入10.7亿美元，增长9.2%。

为将北京建设成为国际一流旅游城市，旅游委针对高端旅游市场与旅游商品出台了一系列扶植政策，有力地促进了北京市旅游产业结构的优化升级，转变了旅游产业的发展模式，开辟了全新的旅游市场。

（一）“北京礼物”产生品牌效应

一个城市的旅游商品往往会被当做这个城市的名片，不仅会给游客们带来深刻的回忆，还具有广泛的宣传效应。“北京礼物”是北京旅游商品的重要品牌，是全市重点旅游产业项目。北京市旅游委秉承“立足北京文化，打造精品品牌”的理念，通过七年时间来完善筹备北京礼物项目，对促进北京旅游消费产生了一定的积极作用。具体措施如下。

第一，创新经营模式，举办系列宣传活动。为进一步提高“北京礼物”知名度，市旅游委委托清华美院知名教授根据“简洁、清晰、独特”的原则对“北京礼物”形象标识系统进行了重新设计，使“北京礼物”标志一目了然，更方便、更有效地引导来京游客选购“北京礼物”。此外，举办了“北京礼物”旅游商品征集大赛并完成了“北京礼物”特许运营商征集工作。通过举办旅游商品征集大赛，不仅为旅游行业选拔出了一批代表北京地域特色、文化特色、历史特色的优质商品，还提高了“北京礼物”的社会关注度以及影响力。对这些商品的推广，向社会各界介绍了北京独特的社会文化历史，进而促进旅游商品消费，达到良性循环的效果。

第二，打造营销平台，出台相关激励政策。为扶持北京旅游商品的开发，旅游委还出台了相关激励政策。《关于北京旅游商品发展的扶持与奖励办法》是北京市旅游委首次针对“北京礼物”制定的奖励政策。根据这一政策，凡符合“北京礼物”标准的商品，包括书画等商品，通过公开征集、专家评审得到奖励资格的企业，可获得不超过研发投入总额30%的政府奖励资金，每项最高不超过200万元。激励政策降低了旅游商品行业的入行门槛，极大地提高了“北京礼物”生产商、经销商的积极性，产生了外部规模经济效益，对旅游整体消费产生了促进作用。

2011年11月25～27日，市旅游委举办了“北京礼物”推介展会。这是旅游委首次举办相关专题展览会，与此同时进行的还有旅游商品征集大赛颁奖典礼以及“北京礼物”特许运营商签约仪式。此举将宏观政策具体落实，体现了政府促进旅游商品消费的决心。此次会展集中展示了“北京礼物”中的精品，公布了北京旅游商品发展的扶持与奖励办法，起到了良好的宣传作用，有效地引导“北京礼物”产业项目向专业化、市场化方向发展。

（二）旅游市场活跃，旅游收入增加

入境旅游是北京旅游客源市场的重要组成部分。2011年，北京共接待入境旅游者520.4万人次，同比增长6.2%。其中接待外国人447.4万人次，同比增长6.1%；香港同胞43.4万人次，同比增长7.7%；澳门同胞1.3万人次，同比减少2.3%；台湾