一 北京区域旅游合作的发展及现状

（一）京津冀区域旅游合作

京津冀区域旅游合作是北京区域旅游合作的基础及核心，也是国内最早提出区域旅游合作的地区。早在20世纪八九十年代就成立了京东旅游区，致力于京津冀两市一省旅游资源的开发和景区的合作（见表1）。^[1]

表1 京津冀区域旅游合作发展历程

（二）环渤海区域旅游合作

环渤海地区位于渤海西、北、南三面，以京津冀为基础扩展辽东半岛及山东半岛，共同组建环渤海“C”字形区域格局，该区域以北京为中心，向南北方向辐射，呈“C”字形排列，形成天然的旅游走廊（见表2）。沿线旅游基础设施完善，四通八达，经济发展水平高，是渤海地区旅游发展的“领头羊”。环渤海区域旅游合作使该区旅游业发展迅速，尤其以山东、北京发展最为迅速，形成了多个组合旅游产品。

（三）跨区域旅游合作

跨区域旅游合作是区域旅游合作的新的发展方向，也是未来区域旅游合作重点发展方向之一。

2005年在河北廊坊举行了“京津冀—港澳台（3+3）旅游合作大会”，开启了京津冀与港澳台之间的跨区域旅游合作；2011年北京·长三角区域旅游合作与发展协作会在北京召开，促进北京与长三角地区区域旅游的全面合作，以京沪高铁为纽带，本着以“探索共赢，创新合作”为合作方向，4省市领导签署了北京市与长三角地区旅游合作协议。

表2 环渤海区域旅游合作发展历程

（四）跨国区域旅游合作

2012年4月19日，由北京等城市率先倡导的世界旅游城市联合会于在北京成立，这是第一个将总部永久落户北京的国际性旅游组织。世界旅游城市联合会的成立开启了北京国际区域旅游合作之门，借助世界旅游城市联合会加强世界主要旅游城市之间的沟通、合作，使得城市间在为旅游者提供服务，推进相互的资源，更好地展示一个城市旅游产业的相关的成果。

（五）北京区域旅游合作现状综述

从上述北京区域旅游发展历程可以看出，北京的区域旅游合作经过前期京津冀小范围区域旅游合作到环渤海大区域旅游合作的升华，大北京的区域旅游旅游合作已初见端倪（见图1）。但总体来说，环渤海乃至京津冀地区旅游合作相比长三角和珠三角区域旅游合作较为滞后^[2]。

图1 北京区域旅游合作发展历程

北京的区域旅游合作将以京津冀为核心，深入发展环渤海大区域旅游合作，深化“9+10”等区域旅游协作，推动建立实质性的旅游合作机制。

扩大跨区合作，在巩固北京与长三角地区五省市、京沪高铁城市旅游联盟协作基础上，拓展北京与珠三角、与东北三省的旅游合作机制。

以世界旅游城市联合会落户北京为契机，继续推动构建北京与世界旅游城市的联盟体系，发展国际间的区域旅游合作，共同打造国际高端旅游市场，建立联盟城市间的旅游发展互惠机制。

二 北京区旅游合作的困境

北京在国内旅游方面还处于领先地位，但在入境旅游方面已经被上海和广州超越，北京入境国际旅游人次占全国国际入境旅游人次比例从1983年的6%逐年下降到最近的3%左右。国际旅游收入从1990年的30%左右下降到10%左右（见图2）。京沪穗旅游外汇收入比从1991年的1：0.34：0.38下降到2002年的1：0.73：0.60。2009年京沪穗旅游外汇收入比下降到1：1.1：0.83。^[3]其中重要原因是由于开放口岸增加，北京作为旅游枢纽的功能逐步下降。

图2 1989～2010年北京与上海入境旅游收入占全国入境旅游收入的比例

上海依托长三角区域旅游合作，成为区域旅游的枢纽。而现阶段北京旅游合作仍处在一种较浅的层面，仍有不少重要问题未得到解决，特别是一些关键性的因素仍旧缺失。这些成为制约北京区域旅游合作高效和有序的主要障碍。具体表现在以下五个方面。

（一）缺少权威的政府协调管理机构

区域旅游合作的实现不但要有良好的制度环境，更要有实施具体合作事宜的组织载体。环渤海地区行政区域层次较多，分割过细，城市群各城市隶属关系不同，无法形成一体化，这给城市之间的协调带来了很多掣肘因素，阻碍了区域及资源的自由流动和有机融合。如在旅游六大要素中的“行”的方面，交通部门与旅游部门分属两个不同的机构，城市间的交通存在关卡多、费用多、标准不统一等问题，直接影响旅行社和旅游者的成本。因此，环渤海区域旅游合作必须建立权威的旅游协调机构，负责统筹各地旅游业的合作事宜和制定长远发展战略，